2024年全县国有资产管理情况综合报告

——2025年6月25日在县十五届人大常委会第25次会议上

伊川县财政局局长  姚利敏

主任、各位副主任、各位委员：

我代表县政府向县人大常委会报告2024年全县国有资产管理情况，请予审议。

一、总体情况

2024年，在县委的坚强领导下，在县人大常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央关于国有资产管理的重大决策部署，加强国有资产管理，国有资产规模不断扩大，国有资产配置和运行效率进一步提高。

（一）企业国有资产（不含金融企业）方面

125家国有企业，资产总额505.82亿元，负债总额208.78亿元，所有者权益298.06亿元。全年实现营业收入15.18亿元，累计实现利润总额-0.46亿元。

（二）金融企业国有资产方面

无县属国有及国有控股金融企业。

（三）行政事业性国有资产情况

全县261家行政事业单位资产总额105.38亿元（64家行政单位国有资产28.11亿元，197家事业单位国有资产77.27亿元），其中，流动资产18.93亿元，固定资产17.54亿元，在建工程16.28亿元，无形资产0.92亿元，公共基础设施49.89亿元，政府储备物资0.02亿元，保障性住房0.95亿元，长期投资0.82亿元。2024年，国有资产出租出借收入723.78万元，国有资产处置收入25425.13 万元。

二、主要工作及取得成效

（一）持续抓好企业国有资产（不含金融企业）管理改革

一是健全国资监管体系。协同推进国资改革与国资监管改革，加快实现从管企业向管资本转变，提高国资监管针对性实效性。出台了《伊川县国有资产管理规范暂行办法》，完善国有企业功能界定与分类，优化考核办法，制定出资人权责清单、授放权事项清单，进一步明确履职重点、厘清职责边界。二是完善市场化投融资机制。完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系，健全国有企业违规经营责任追究工作体系和机制，出台了《伊川县县属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》《伊川县国资监管企业私募股权投资基金规范发展的意见》，支持企业优化融资结构，逐步提高直接融资占比、依法合规探索运用政策型资金等拓宽融资渠道。三是纵深推进国企改革。出台了《关于推进县属企业市场化转型发展方案》，推动国有资本和国有企业做强做优做大。晟源集团以国有资本投资运营为发展方向，聚焦打造城市运营、乡村振兴、产业投资和资源能源开发“四大板块”，承担股权管理、资本运作、资产整合、资源运营和城市建设等职能。财源公司以建筑工程施工、资源开发、生产经营和公共服务为核心的四大业务板块。伊兴源水资源公司专业从事水利基础设施及农业基础设施建设投资及运营。国志信公司做好商贸、物资、粮食等行业脱钩改制企业的接收工作。完成水资源、生态科技城等7家公司划转运营和重组整合，企业管理层级均压缩在三级以内。取得成效：一方面，有效防范化解国企债务重大风险。严格落实“631”债务偿还机制，制定“国有企业年度到期债务管理台账”，集中力量推进停车场项目贷款、公租房项目购置提升贷、PPN/企业债/境外债等融资项目，积极化解债务存量，坚决遏制债务增量，优化企业债务结构，防范企业债务风险。截止2024年底，国有企业存量债务余额83.1亿元（市场公开债券19.8亿元，银行贷款58.08亿元，非标债务5.29亿元），债务压降率19%。其中，晟源集团债务余额15.8亿元，财源公司债务余额63.8亿元，伊兴源水资源公司债务余额2.24亿元，国志信公司债务余额1.24亿元，融资成本由2023年平均年化率7.3%降低至2024年的6.8%。另一方面，聚焦“335”指标扎实推动产业化转型。晟源集团谋划原忠旺项目土地、远洋仓储地块开发，推动龙门西苑、平泉山庄、伊龙药业盘活及弘涛建材股权并购，18处房产租赁收入超2000万元，全面完成废弃矿坑生态修复、小流域“两清一护”项目和“拆旧复垦项目”，开发区职工培训基地建成投用，完成中赫非晶并购、三五电缆股权合作、地热探矿权出让，城投类资产占比由41.14%下降至39.18%。 财源公司完成中润产投公司股权和洛阳市知识产权运营发展基金22.73%份额有偿转让、华晟公司股权转让及洛阳宏盛工程公司股权代管、笃屹公司股权退出、金盾保安公司51%股权无偿划转等工作，实现资产的有序替换，提高收益性资产占比。伊兴源水资源公司通过“小田并大田、差田换好田”，实现流转土地集中连片，已建成高标准农田1万余亩，实现土地运营收入2348万元。国志信公司通过整治长期合同，收回商铺21间，实现增收25.9万元；对接收的粮食板块资产，采取“一企一策”的盘活方向和策略，通过多种方式改造成为生活超市、粮食代收点、仓库等，年收入200万元。

（二）持续抓好行政事业性国有资产管理

一是健全完善制度体系。持续推进行政事业单位国有资产管理配套制度建设，出台了县级行政事业单位国有资产配置、处置、有偿使用方面的管理办法，规范县乡（街道）行政事业单位国有资产配置、处置和有偿使用行为。二是促进资产盘活利用。建立资产盘活利用长效机制，通过无偿划转鸣皋镇木材检查站、青少年校外活动中心、民政局等单位闲置资产，推动跨部门资产盘活利用，提高了行政事业单位资产效能。三是发挥民生保障作用。完成实验高中改造提升以及幼儿园、中小学改扩建等58个教育项目，有序扩大城镇学位供给，改善办学条件。加快推进中医院新院区、白沙、鸣皋、彭婆和吕店4个中心镇卫生院项目，提高医疗服务能力，改善群众就医环境。取得成效：一是形成了财政部门、主管部门、行政事业单位各司其职，密切配合的机制，积极推进机构改革单位资产划转工作，保证机构改革中国有资产不流失。二是落实过紧日子要求，严格新增资产配置预算编审，从严控制资产配置，有效节约财政资金117万元。三是统筹利用资产调剂、共享共用、出租处置等盘活方式，不断提升资产资源统筹能力和资产运营收益。全年调剂使用办公家具、办公设备、图书等31189台套，出租处置收益2.61亿元。

(三)持续抓好国有自然资源资产管理

一是全力保障发展用地。供应土地18宗2369亩，其中，挂牌出让11宗331亩，出让收益2.28亿元，公共项目用地划拨7宗，面积2037亩。二是谋划出让矿产资源。完成《伊川县矿产资源总体规划（2021—2025年）》调整，调整后设置17个勘查规划区。全县已探明煤、铝矾土、磷矿石、花岗石，石油等40余种矿产资源，载入河南省矿产资源储量简表的矿产地11个，其中铝土矿资源473.3万吨，煤炭资源量41052.6万吨，明磷块岩资源量933.5万吨。全县规划7个地热资源区块，河滨街道罗村社区地热普查已经完成招标出让，彭婆镇地热矿泉水普查正在招标出让。三是完成伊川县国土空间总体规划（2021—2035年）和伊川县开发区空间总体规划（2021—2035年）编制工作。完成15个乡镇（街道）国土空间规划编制工作以及鸣皋镇旧寨村通则式村庄规划、半坡镇刘瑶村实用性村镇规划两个试点村的村庄规划编制任务。

四、存在问题

（一）国有企业资产（不含金融企业）方面。一是总公司（集团公司）与子公司之间管理不规范，层级决策及职责管理流程不清晰，资产管理效果不佳。二是自我发展能力不足。专业人才缺乏，2024年仅通过市场化选聘、校园招聘等方式从央企、国企以及高校引进20人，仅占比40%。三是发展方式和思维固化。受大环境影响，近年来地方债务监管趋严，国企扔依赖融资维持运营，渠道单一，经营效益不佳。例如财源公司的酒店、物业等资产收益低；晟源集团的原忠旺项目土地、玄武岩矿山综合开发、煤矿、粘土矿、地热、燃气特许经营权等资产资源盘活进度缓慢。

（二）行政事业性资产方面。一是“重建轻管”现象依然存在。二是门面房59间面积2266.61平方米、非门面房55.5间面积1071.14平方米闲置。

（三）国有自然资源资产方面。一是由于还没有统一的指标体系、标准规范和技术规程等，导致各类型自然资源资产的价值量难以准确评估。二是由于开发建设市场低迷，土地挂牌出让出现多次流拍，导致2024年度国有建设用地使用权出让宗数、面积和收益，与往年相比大幅下降。

五、下步打算

（一）推进存量国有资产盘活，提高国有资产收益。按照印发的《洛阳市低效国有资产盘活处置实施方案》和《洛阳市市级行政事业单位低效国有资产盘活处置实施方案》文件要求，积极开展县级行政事业单位、国有企业和文化企业低效国有资产盘活处置。在2025年全面排查盘清各类低效国有资产家底，将行政事业和企业国有资产全面纳入清查范围，分类研究、靶向制定低效国有资产盘活处置方案。到2026年底，全县低效国有资产盘活处置工作取得实质性进展，形成阶段性成果。

（二）加强监管力度，准确摸清底数。加大对国有资产的监督管理，进一步深挖国有资产的家底，引入第三方审计评估机构等力量，形成相互配合的监督合力。加强房屋、车辆、基础设施资产管理等重点资产管理，不断完善相关制度体系，做好资产盘活利用。规范国有资产对外有偿使用管理，确保国有资产保值增值。

（三）开展国有自然资源资产清查工作。根据国有自然资源资产保护与开发利用的相关政策，进一步摸清家底，积极探索建立国有自然资源资产产权制度，有效管理国有自然资产，提高国有自然资源资产对经济社会发展的贡献率，形成助推全县生态环境质量提升和经济社会发展的动力支撑。

 以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任、各位委员批评指正。

2025年6月24日