伊川县人民政府

关于修订印发《伊川县县城规划区自建房

管理办法（试行）》的通知

 伊政〔2024〕7号

各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位：

修订后的《伊川县县城规划区自建房管理办法（试行）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 2024年5月24日

伊川县县城规划区自建房管理办法

（试行）

第一章  总  则

第一条  为加强县城规划区内自建房管理，规范建房行为，打造良好城市风貌，促进经济社会可持续发展，确保伊川县国土空间总体规划依法实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国建筑法》《城市道路管理条例》《关于加强全省经营性自建房安全管理的实施细则》等法律法规，制定本办法。

第二条  县城规划区内自建房必须按照本办法实施，依法办理相关审批手续，本办法未涉及到的内容按国家有关法律法规和政策实施管理。

第三条  本办法适用于《伊川县国土空间总体规划（2021－2035）》所划定的县城规划区城镇开发边界范围内自建房的建设管理，具体包括城关街道、河滨街道、水寨镇、彭婆镇、白元镇、白沙镇、平等乡等位于中心城区城镇开发边界内的区域。

第四条  县城规划区的土地依法属于国家和集体所有；任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。县城规划区内未经审批不得建设各类建筑物。

第五条  本办法所称的自建房是指在县城规划区内村（居）委会集体或个人等在原有土地上翻建、改建、扩建的建筑物或构筑物。

第六条  县城规划区划分为自建房禁建区和限建区（以下简称禁建区和限建区）。

禁建区范围：1.已经列入征收计划或者出让的城市规划建设用地。2.文物保护单位保护范围及建设控制地带。3.生态保护红线所确定的保护范围。4.河流及水利工程管理保护用地范围。5.公路、铁路、车站以及有关市政道路、公用设施规划控制范围。6.广场、商业中心、公园绿地等县城主要节点周边。7.因城市建设发展经县政府同意列入实行规划控制的范围。禁建区范围由县自然资源局组织划定并报经县政府同意后予以公布。

禁建区内的房屋，经鉴定确有安全隐患的，可申请修缮房屋，不允许改建、扩建、翻建等行为，也可通过申请保障性住房、置换安置房等方式保证居民居住和安全。

限建区范围：县城规划区内，禁建区以外的区域均为限建区（含保留村庄）。限建区自建房实行审批备案制，限建区内不再审批新的住宅用地，只能申请在原宅基地上进行改建、扩建、翻建，但必须按照本办法相关要求建设。

第七条  县自然资源局牵头成立县自建房管理办公室，负责协调指导自建房相关工作。乡镇（街道）依据县自建房管理办公室组成架构，成立乡镇（街道）自建房管理办公室，具体负责自建房审批、监管工作。

第二章  建房审批

第八条  任何单位和个人都应当遵守依法批准的伊川县国土空间总体规划，并有权对违反规划建设的行为提出检举和控告。

第九条  个人建设应当符合《伊川县国土空间总体规划（2021－2035）》等相关法定规划，严格实行土地用途管制制度，依照先规划、后审批、再建设的原则，节约集约用地。不得妨碍市容和市貌，不得阻碍交通，影响消防、电力、通信等设施安全，不得侵占城市道路、公共绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。

位于县城限建区的所有国有或集体建设用地的空闲地块，由乡镇人民政府（街道办事处）负责排查摸底，县自然资源局组织专业机构进行评估，经县政府研究同意后，依法依规对土地使用权进行收回或征收，由县自然资源局进行土地收储。收回或征收的国有或集体建设空闲土地，一方面用于县城区公共服务设施配套，另一方面依据县城区各村（居）委会的房屋安置需要，由县政府划拨或出让给村（居）委会用于集中建设居民安置房，以满足居民房屋需求。

第十条  居民建房的有关要求：

（一）建筑层数：县城规划区内所有自建房屋建筑层数原则上不超过三层，严格执行《中华人民共和国建筑法》《建筑工程质量管理条例》（国务院令第279号）等法律法规有关规定。

（二）建筑高度：建筑层高和总高度应与相邻建筑相协调，一层建筑总高度控制在3.9米以下；二层建筑总高度7.4米以下；三层建筑总高度控制在10.9米以下。屋脊高度不得超过12米。房屋的挑廊、阳台、楼梯、台阶、坡道以及其他房屋凸出部分不得超出在本户地界，对于沿道路自建房必须符合县城区的整体风貌。

（三）正负零控制点：以拟建建筑物周边的道路路面为正负零，室内地坪高度不宜超过正负零高度0.45米；拟建建筑物周边高差较大等特殊情况，正负零结合现场实际情况确定。正负零位置由所在村（社区）负责落实，乡镇人民政府（街道办事处）负责监督。

（四）建筑退界及间距：建筑退界距离及建筑间距必须征得四邻协商同意，并经村（居）民组、村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）签字盖章同意。对翻建、改建、扩建的自建房屋，沿城市主干道必须退让道路红线并与周边建筑相协调，对于次干道及街坊路的自建房屋，必须符合县城区自建房管理要求及周边房屋整体风貌。

（五）建筑形式及色彩：必须符合控制性详细规划以及城市设计、街景设计等相关规划的要求。

（六）建筑消防通道：房屋建设周边有宅间道路或消防道路（包括规划消防道路）的，不允许侵占现状道路（包括地上、地下空间侵占）或消防道路。

（七）自建房用于经营的审批监管，产权人（使用人）在办理相关经营许可、开展经营活动前必须依法依规取得房屋安全鉴定合格证明、建设工程消防验收合格证明文件，对于存在安全隐患及违法建设、违规审批问题的房屋建筑不得用于经营性活动。 

第十一条  县城规划区（禁建区）范围内不得新建、改建、扩建、翻建建筑物，经鉴定为危房确需修缮的，由建设单位和个人向村（居）委会提出申请，经乡镇人民政府（街道办事处）审核通过后，报县自然资源局进行审批。

第十二条  县城规划区（限建区）居民自建房原则上不得翻建、改建、扩建，确有房屋需求按照本办法执行；需要另行安置的，由村（居）委会提出申请，乡镇人民政府（街道办事处）把关，县自然资源局依据安置需求，合理选址并提出意见，由县政府划拨或出让土地给村（居）委会用于集中建设居民安置房。

居民自建房翻建、改建、扩建申请有下列情形之一的，不予审批：

（一）不符合国土空间规划的；

（二）影响消防安全的；

（三）影响交通（包括影响邻居出入通道）的；

（四）影响防洪防汛的；

（五）影响城乡供排水、燃气、热力、通讯等地下管线设施及其它城镇公共设施运行安全的；

（六）占压城市道路或不符合道路退让红线要求的；

（七）所申请用地存在权属关系争议的；

（八）原有旧房、危房申请加层建设的；

（九）法律、法规和政策规定禁止的其他情形。

第十三条  县城规划区内符合改建自建房申请条件的村（居）民，以户为单位向所在村（居）民小组提出自建房和建房书面申请。村（居）民小组收到申请后，提交村（居）民小组会议讨论。讨论通过后，将村（居）民申请、村（居）民小组会议记录等材料提交村（居）委会组织审查。

第十四条  村（居）委会组织审查申请材料是否真实有效，将居民申请理由、拟用地位置、用地规模、建筑面积、建筑高度、建筑风貌、相邻权利人意见等提交村（居）民会议讨论。讨论通过后将讨论结果进行公示，公示时间不少于7个工作日。公示无异议或异议不成立的，由村（居）委会签署意见，与相关材料一并报乡镇人民政府（街道办事处）。未通过的，由会议召集人书面告知申请居民未通过原因。

第十五条  审批程序

（一）申请

建设个人持相关申请材料，经村（居）委会审核同意后，向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。

（二）受理

乡镇人民政府（街道办事处）收到申请材料后，于5个工作日内作出受理或不予受理决定。

（三）审查

乡镇人民政府（街道办事处）受理后，应当根据工作需要对拟建（含翻建、改建、扩建）的自建房进行审查和现场勘验，重点审查以下内容：

1.拟建自建房界址、面积是否清晰准确；

2.拟用地位置、用地规模、建筑面积、建筑高度，建筑风

貌等是否符合要求；

3.国土空间规划、用途管制、地质条件是否符合要求；

4.相关申请材料是否已经村（居）委会审核并同意。

乡镇人民政府（街道办事处）应自受理之日起15个工作日内进行审查并作出决定，审核通过的出具自建房审批表，并将审批情况报县自然资源局、住房城乡建设局、城市管理局等部门备案；对审核没有通过的及时告知村（居）委会，并说明理由。

（四）公示公告

乡镇人民政府（街道办事处）应将审批结果及内容进行公示，

接受社会监督，公示时间不少于7个工作日。

第十六条  乡镇人民政府（街道办事处）对建房申请不予审批的情形按照有关法律、法规执行。

第十七条  自建房开工前，向乡镇人民政府（街道办事处）提交施工图纸、施工合同、施工人员信息、质量安全承诺书、建房安全责任险凭证等资料，乡镇人民政府（街道办事处）要在15个工作日内对资料进行审核，符合条件的方可开工建设。

第十八条  同意自建房开工建设的，乡镇人民政府（街道办事处）要在10个工作日内组织相关机构进行现场开工查验，确定自建房位置；自建房未经现场开工查验的，不得开工。

第三章  监督管理

第十九条  乡镇政府（街道）、村（居）委会应安排专人加强对自建房的全过程监管，形成检查记录。实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查的建设主体提供有关资料，并进行备份；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要可深入施工现场进行勘测、检查等；

（三）责令有关单位和人员停止违法建设行为；

（四）未取得审批手续或者未按照审批内容进行建设的，村（居）委会可采取停工等相关措施予以制止；

（五）发现有影响房屋质量安全的问题时，责令停工并立即整改；

（六）有关单位和个人应当支持、配合监督检查，不得拒绝或阻碍。

第二十条  落实“一网双联多元”管理工作机制，城区自建房实行三级网格管理制度。一级网格:自然资源局、住房城乡建设局、城市管理局、农业农村局等县直相关单位建立自建房一级网格管理体系，各部门主要领导为第一责任人，主要是负责对县城规划区内自建房监督管理和指导工作，各有关部门建立完善相关机制，定期组织有关部门进行联合执法，解决突出问题。常态化指导下级网格的日常管理工作，不断完善优化网格化监管体系。二级网格：乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人是第一责任人，统筹推进辖区自建房安全网格化管理工作，组织分管区域的违建处理工作，牵头组织实施对违法建设、超高建设等突出问题依法治理整治工作。明确监管任务、监管责任人。定期督导下级网格的监督管理工作。 三级网格：以村（居）委会行政区域为单位，第一责任人是村（居）委会主任，负责落实本村（居）委会自建房安全网格化管理具体工作。对自建房实行日常巡查管理机制，强化自建房安全联动监管责任，督促村（居）委会干部落实安全管理责任，及时解决或上报突出问题。网格内实行定区域、定专人、定职责，确保监管区域清晰，责任主体明确。

第二十一条  自建房的建设单位和个人有义务接受村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）的监督管理，并应按照审批方案进行建设，同时对房屋的质量和施工安全负责，并承担相应的法律责任。

村（居）委会应发挥前哨作用，按照三级网格管理制度做好日常巡查监管工作，发现未取得审批手续或者未按照审批内容进行建设的，应进行劝阻并责令停工，对劝阻不听的、拒不整改的，经村（居）委会集体讨论后可采取相关措施予以制止，或报请乡镇人民政府（街道办事处）撤销其审批手续。

乡镇人民政府（街道办事处）要严格落实属地监管责任，对村（居）委会劝阻不听的，可撤销其审批手续，并组织乡镇人民政府（街道办事处）综合执法队伍予以制止，可采取停工等措施予以处置。

第二十二条  村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）对未取得审批手续或者未按照审批手续进行建设的行为制止不力、拒不停工的，由县政府责成相关部门依据相关法律法规等规定严格执法。

第二十三条  涉及拆除的违法建（构）筑物，需要实施强制拆除的按有关法律法规依法实施，并制定拆除工作预案和应急预案；对当事人未自行清理合法财物的，需制作物品保管清单，妥善保管。对强制拆除全过程进行书面、影像记录，并由相关参加部门签字确认。 

第二十四条  建立县级主导、乡镇人民政府（街道办事处）负责、村（居）委会主责的居民自建房管理机制。自然资源、农业农村、住房城乡建设、水利、城市管理、市场监管、公安、乡镇人民政府（街道办事处）等部门根据各自职责，加强对自建房建设的监督管理。建立健全县城规划区自建房联席会议制度，定期对自建房领域存在的问题进行研判，并提出处理意见，联席会议成员单位应按照会议意见抓好落实。

以违法建筑为经营场所的，有关主管部门不得办理相关证照。

第二十五条  乡镇人民政府（街道办事处）要落实巡查和日常监督管理责任；承担自建房屋质量安全属地管理责任，落实自建房申请审查到场、批准后丈量批建到场、住宅建成后核查到场等“三到场”要求；做好自建房选址和自然灾害区域规避工作；负责对辖区自建房违法建设的监管和查处工作，建立自建房动态巡查制度，及时发现和处置涉及自建房适用的各类违法行为，防止产生新的违法违规占地现象；做好本辖区自建房纠纷的调处和隐患排查化解工作。

第二十六条  乡镇人民政府（街道办事处）综合行政执法机构负责发现和依法制止居民未批先建、违规建房等违法违规行为。自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、城市管理局等单位要及时跟进查处，开展联合执法监督，要严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，做到严格规范公正文明执法。

第二十七条　村（居）委会在乡镇人民政府（街道办事处）的指导下，制定完善本村自建房民主管理办法，依法管理自建房。村级组织要加强日常巡查，建立协管员制度，及时发现和制止各类违法违规建房行为，对不听劝阻、拒不改正的及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。　

第二十八条　村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）及县直各相关部门工作人员有下列行为之一的，依据相关法规依法问责：

（一）违规办理行政许可、登记等事项的；

（二）违规出具审查、审核、审批手续和虚假意见证明材料的；

（三）未认真履行监管职责，推诿扯皮，致使违法建房行为未及时发现或发现后不按规定组织查处的；

（四）村（居）委会主任、组长未认真履职，致使自建房已建至一层及以上尚未被发现并采取措施的；

（五）未落实三级网格管理工作机制的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊的行为。

第二十九条  县城规划区存量自建房涉及违法违规行为的，县政府各主管部门要逐步进行分类处置，可以参照本办法。

第三十条　涉及党员、干部及公职人员，违反本《办法》违规建房的，由县纪委监委依据相关法规依法追究责任。

第三十一条　本办法自2024年5月28日起施行，有效期两年。原（伊政〔2022〕18号）文件同时废止。

第三十二条  未尽事宜，由县人民政府负责解释。

附件：1.《居民自建住房申请表》

2.《居民自建住房审批表》

3.中心城区城镇开发边界范围图

附件3