政府工作报告

——2018年3月20日在县十四届人大三次会议上

伊川县人民政府县长  袁  剑

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好产业优化升级、创新驱动发展、基础能力建设和新型城镇化“四张牌”，统筹推进各项社会事业，县域经济社会保持良好发展态势。全年实现生产总值378.1亿元，同比增长8.9%；固定资产投资529.4亿元，增长11.8%；公共财政预算收入20.1亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额197.6亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入28635元，增长10.2%；农村居民人均可支配收入13211.7元，增长11.2%，基本实现了县第十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

这一年，国家卫生县城正式获得命名，国家义务教育均衡县创建顺利通过评估验收，“二程文化园”盛大开园并成功创建4A级景区，我县对外形象有效提升。

这一年，全省数字化城管现场会、全省地税系统征管体制改革观摩会在我县召开，国家畜禽粪污资源化利用项目全面推进，我县经验做法得到认可。

这一年，生态科技城建设全面启动，《伊川县城乡总体规划（2017-2035）》通过专家评审，成功申报省级电子商务进农村示范县，重点项目建设在全市位居前列，我县发展优势更加彰显。

这一年，县智慧政务服务中心投入运行，城关镇撤镇建办，鸦岭和葛寨撤乡建镇，城市管理执法、食品药品监管体制改革顺利完成，我县发展活力持续释放。

这一年，县财政民生支出33.6亿元，占财政支出比重达到84.3%；全年实现脱贫15290人，贫困发生率降至3.73%，我县发展成果更多惠及人民群众。

    一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）坚持稳增长促转型，发展质量不断提升。工业经济

提质增效。实施中赫新材料、华晟物流园等转型升级项目43个，军民企地合作项目89个；伊电控股集团实现销售收入366亿元，上缴税金5.3亿元；装备制造业增加值增长8.1%；全县规模以上工业增加值122.1亿元，增长9.1%，其中，高新技术产业增加值增长15%。农业经济稳中有进。实现粮食总产36.8万吨，发展优质谷子、蔬菜等特色种植20万亩；建设沟域经济产业带2条，新大智慧农业产业园、建业现代农业基地等项目扎实推进，市级以上龙头企业达到38家，其中省级3家。第三产业拉动作用明显。凤山老年公寓养护楼、华美建材城等项目竣工投用，金融机构存、贷款余额分别达到456.5亿元、249.8亿元；第三产业实现增加值146.3亿元，增长10.8%，占GDP比重达38.7%。

（二）坚持抓改革谋创新，发展活力不断释放。改革改制

深入推进。严格落实权责清单制度，取消行政审批事项29项，清理小微企业行政事业性收费4项；全面推行“双随机、一公开”，清理规范中介服务事项19项；深化商事制度改革，“三十五证合一”顺利实施，新登记市场主体6127户；国企改革、农村土地确权登记等工作有序推进。创新氛围日益浓厚。财政科技投入4609万元，新增高新技术企业5家、市级企业研发中心17家，申请专利388件；科丰冶金、鼎辉特钢成功创建省级工程技术研究中心，全省首个冶金新材料产业战略联盟落户伊川。开放招商富有成效。签约宝研新材料、建业绿色基地等亿元以上项目25个，合同引进资金165亿元，到位省外资金81.5亿元、吸收外资2.49亿美元；全县进出口总额12.7亿元，增长26.3%，龙鼎铝业成为全市外贸三大龙头企业之一。

   （三）坚持重统筹打基础，人居环境不断改善。县城功能

更加完善。实施“百城提质”工程33个，人民路向西、伊河桥改造等工程竣工通车，植物科普园、南苑水厂提升等项目建成投用，改造城市社区排水管网60公里，新增供暖面积15万平方米。

城乡环卫一体化投入试运行，数字城管作用充分发挥。城乡设施日趋完备。国道208（伊川段）提升改造、掘丁路改建等工程竣工通车，国道343（伊川段）改建、龙凤大道、郭木线改建等工程顺利推进。110千伏输电线路、新区高压线迁移等项目加快实施，农网改造工程建成投用。大力推进“气化伊川”建设，铺设城区天然气管网47公里、“镇镇通”管网300公里，新发展天然气用户7000余户。生态环境显著改观。持续开展环境污染防治攻坚，整治取缔“散乱污”企业464家，严格落实扬尘治理、应急管控等措施，空气质量优良天数达到281天；全面推行“河长制”，加快 “一河两渠”综合治理，整治排污口24个，完成633个养殖场畜禽粪污治理，第二污水处理厂建成投用，平等、江左污水处理厂投入试运行；大力开展林业生态建设，完成造林9万亩。

    （四）坚持上项目扩投资，发展后劲不断增强。项目建设成果丰硕。安排重点项目128个，完成投资260.9亿元，其中24个省市重点项目完成投资82.7亿元，台联铝板带箔（一期）、酒钢机械装备制造等项目竣工达产。发展环境更加优化。协调县域企业使用还贷周转金97笔4.7亿元，解决项目（企业）用地2717亩，盘活停产、半停产企业33家，龙鼎铝业、科丰集团、郑大物联等企业获得省级产业资金支持。发展载体作用凸显。生态科技城浥涧河湿地公园、潜溪河湿地公园、中国制造2025示范产业园等项目开工建设。产业集聚区净水厂扩建、园区路网等配套设施建设进展顺利，区内规模以上企业实现主营业务收入382.3亿元，增长13.9%；完成固定资产投资174.8亿元，增长16.3%。

    （五）坚持惠民生促和谐，幸福指数不断提高。脱贫攻坚成效明显。整合财政涉农资金4.1亿元，完成危房改造1877户，解决14万人安全饮水问题，改扩建贫困村通村公路37.5公里；实现贫困劳动力转移就业1.8万人次，发放扶贫小额信贷2.76亿元，健康医疗、教育、社会保障等惠民政策实现全覆盖；84个村级光伏电站并网发电，建设新大牧业家庭农场214个、扶贫就业（帮扶）基地212个。民生实事扎实办理。办理省市重点民生实事45项，建成公租房592套，开展公益性演出、电影放映等文化活动4869场，完成清洁能源替代1.38万户，新增城镇就业7602人，发放医疗、养老等各类补贴6.4亿元。社会事业健康发展。实施中小学校、幼儿园建设项目24个，思源学校、康庄学校等项目主体完工；狠抓教育质量提升，高考各类本科上线2489人，考取清华大学、北京大学各一名。文化中心项目稳步实施，乡镇文化服务中心、56个贫困村文化大院建成投用。中医院迁建工程正式启动，水寨卫生院、吕店卫生院迁入新址。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产、信访稳定工作责任，不断强化安全隐患排查整治，深入开展非法集资、问题楼盘等重点领域矛盾风险化解，全力做好“十九大”等重要节点的安保维稳工作，始终保持对违法犯罪行为的高压严打态势。

    （六）坚持提效能优服务，政府建设不断加强。全面从严治党。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻党的十九大精神，把全面从严治党贯穿政府工作始终，坚持以零容忍态度惩治腐败，全年立案435件，党政纪处分475人。主动接受监督。自觉接受县人大、政协监督，全力配合县人大常委会开展工作问询、履职评议，办理县人大代表建议和县政协委员提案403件，举办《百姓问政》栏目10期，推动解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。坚持依法行政。全面推行政府工作人员任职宣誓制度，政府法律顾问制度、重大行政决策合法性审查、社会稳定风险评估制度不断完善，公共资源交易平台高效运转。

与此同时，军政军民团结进一步加强，妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展，统计、司法、质监、气象、人防、邮政、通信、地方志、广播电视、防震减灾、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

各位代表！这些成绩的取得，是我们深入贯彻十九大精神和发展新理念的结果，是市委、市政府和县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和社会各界人士同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤劳动在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻伊部队官兵、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与伊川经济社会发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题依然存在，全面建成小康社会还有不少薄弱环节：经济结构性矛盾依然突出，传统工业转型升级任重道远，新兴产业对县域经济支撑不足，现代服务业比重较低，实现要素驱动向创新驱动转变有待进一步加快。城乡基础设施、乡村经济发展仍然比较薄弱，城乡一体化统筹发展任务还比较艰巨。经济发展的质量和效益有待进一步提高，财政收支矛盾仍然比较突出。环境保护、脱贫攻坚、安全稳定等方面的压力依然较大，人民群众对干部作风转变、提高行政效能还有较多期待，等等。在今后的工作中，我们将坚持问题导向，正视不足，强化措施，补齐短板，实现更高质量、更快速度、更加全面的发展。

二、关于2018年政府主要工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县实现脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，以“9+2”体系为支撑，牢固树立抓好党建是最大政绩，加快发展是第一要务，人民满意是最终目标，守牢底线是基本要求的观念，坚持稳中求进工作总基调，全面深化供给侧结构性改革，抓重点，补短板，强弱项，着力打好“四张牌”，强力推进“三大攻坚”，持续保障和改善民生，早日全面建成小康社会，在洛阳加快建设副中心城市和全省重要增长极进程中作出应有的担当和作为。

综合考虑各方面因素，2018年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8.6%左右，实际工作中力争更好一些；规模以上工业增加值增长8.9%；第三产业增加值增长11%，现代服务业比重进一步提升，科技对经济增长的贡献率进一步提高；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长12.1%；财政公共预算收入增长8.7%，税收占财政收入比重达到70%以上；城乡居民收入增长与经济增长同步，顺利实现脱贫摘帽，节能减排、环保等约束性指标完成省、市下达任务。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下九个方面工作:

（一）更加注重质量效益，加快产业转型，壮大县域经济。围绕“122”现代产业体系，打好产业结构优化升级牌，打造千百亿产业集群，奠定现代化经济体系坚实基础。

壮大工业经济实力。着力推动传统产业转型升级。实施伊电控股集团所属企业智能化改造，加快推进华晟物流园、铁路专线等项目建设，推动企业多元化发展；加强与国内知名铝深加工企业深度合作，引进更多上下游、左右链项目，年底前恒阳铝型材、台联高精铝板带箔（二期）、鼎恒铝业（二期）等项目建成达产。加快国机精工磨料磨具产业园和国机精工研发中心建设，研发中高端产品，提升产业发展水平。加强产学研融合对接，建设盛铁耐材研发中心，优化产品结构，推动耐火材料转型升级。积极承接塑料产业转移，开发生产医用塑料、生物塑料等绿色环保产品，延伸产业链，提高附加值。年底前，铝及铝精深加工、磨料磨具等新材料主导产业产值达到600亿元以上。整合酒类资源，积极推进杜康酒厂搬迁和原生态文化旅游等项目，重振杜康酒辉煌。积极培育战略新兴产业。立足产业集聚区和生态科技城两大平台，加强与北航科技园的深度合作，探索托管经营等模式，依托中国制造2025产业园，吸引高端轴承、电器设备、汽车零部件等企业入驻，洛阳沃达节能、博凯智能制造、郑大物联智能化装备等项目6月底前建成投产，打造智能制造生产和技术研发孵化基地，带动龙跃机械、海帝机械等传统企业转型升级。推动华利电子产业园、微电子产业园、移动终端产业园与科研院所深度合作，积极承接东南沿海电子信息产业转移，吸引元器件制造、产品组装、销售服务等配套产业入驻。紧盯新材料行业前端，加快推进中赫非晶纳米材料、宝研金刚石、利尔中晶光伏热陶瓷等项目建设，着力突破关键核心技术，推动新材料产业高端发展、集聚发展。积极推进大唐半坡风电等项目，引进上下游配套企业，打造新能源动力产业基地。年底前，智能装备制造、电子信息等新兴产业产值达到100亿元。

做优现代服务业。大力发展金融服务业，支持伊川农商行做大做强，鼓励域外金融机构在我县设立分支机构；扩大资本市场融资规模，新增挂牌或上市公司5家，设立产业发展基金2支。积极推动健康养老旅游融合发展，平泉山养老产业园、凤山养老产业园等项目年底前建成投用。加快红星美凯龙、华美建材城（二期）等项目建设，推动家居建材行业优势互补、集群发展；扎实推进全省电子商务进农村示范县创建活动，开工建设颐高电子商务产业园、现代电商物流园，加快冷藏冷链物流配送中心等项目建设；依托三洋铁路、焦枝铁路改线等工程，规划建设综合型物流园区，构建“一中心、多支撑、全覆盖”的现代物流体系。积极融入全域旅游，开辟文化旅游、观光旅游等精品线路，健全旅游标识系统，提升旅游基础设施建设水平。大力发展文化创意产业，实施青铜小镇等项目，提升鹤鸣峡等旅游景区服务水平，唱响伊川特色文化旅游品牌。

提升农业产业化水平。围绕“两集群一基地”建设，加快推进江左现代高效农业示范区、建业绿色基地等项目，持续推广“油菜+春谷”轮作模式，培育一批食用菌、蔬菜产业基地，发展优质谷子、红薯、烟叶、苗木花卉等特色种植25万亩以上；大力发展规模化养殖，立华畜禽养殖、新大牧业家庭农场、朗宸蛋鸡养殖等项目年底前竣工投用。大力推进万安山兵马沟、梦溪姜谷等沟域经济带建设，加快实施凤凰岭观光园、山耕农业示范园等项目，推进农业适度规模经营，新增市级龙头企业6家、农民专业合作社100个、家庭农场100个。扩大粮食、蔬菜等农产品加工规模，百味农业、俏江北蘑菇种植等项目建成投用，提高农产品附加值。推广“互联网+农业”经营模式，构建便捷通达的农村电子商务网络，培育一批产销一条龙、贸易加工一体化的龙头企业和特色农产品。

（二）更加注重创新驱动，全面深化改革，加快动能转换。始终把创新摆在发展全局的核心位置，打好创新驱动发展牌，加快转变发展方式，转换增长动力。 

科技创新添动力。实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，充分发挥企业的创新主体作用，培育申报高新技术企业10家、科技型中小企业50家；组织申报省市创新平台30家，组建产业创新联盟2家以上，申请专利200件，其中发明专利42件。完善创新人才培养、引进、使用机制，引进或共享国内行业领军人才（团队）5名，博士、教授等高层次人才15名。

深化改革增活力。严格落实“三十五证合一、一照一码”登记制度，以“减证”促“简政”。严格落实减税降费政策，降低实体经济运营成本，鼓励更多社会主体投身创新创业，激发各类市场主体活力。全力打好国企改革攻坚战，妥善处置奋进煤矿等“僵尸企业”；做大做强财源公司等投融资平台，推行“投融建管营”一体化运作和市场化运营，为县域经济发展注入活力。

营造氛围聚合力。深化科技创新体制改革，加大科技投入比例，加强知识产权保护，促进科技成果转化，引导形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批业内驰名的“伊川品牌”。厚植创新文化，倡导崇尚理性、尊重知识、勇于竞争、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

（三）更加注重城乡统筹，推进共建共享，促进协调发展。坚持以人的城镇化为核心，全力打好新型城镇化牌，加快构建县乡村“三级联动”的现代城镇体系。

突出规划引领。10月底前完成城乡总体规划修编和中心镇、特色镇规划编制、报批工作；同步开展其他乡镇和100个美丽乡村的规划编制工作，分批编制综合交通、城市道路等33个专项规划，启动城区控制性详细规划编制设计工作，实现多规合一、全域规划。牢固树立“规划即法”意识，切实维护规划严肃性。

统筹城乡建设。围绕“一带一轴一中心四板块”城镇空间结构，大力实施“百城提质”工程和“城市双修”，补齐道路、小游园、停车场等市政设施短板，文化路向北延伸、社区排水管网等项目年底前竣工投用。滨河新区坚持“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”的总方略，加快构建疏密有度、错落有致、显山露水的空间格局。大力实施乡村振兴战略，加快鸣皋、吕店中心镇和彭婆、江左、葛寨特色小镇建设，年底前成规模、出形象；全面启动农村人居环境整治三年行动，发挥“美丽乡村”示范引领作用，以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向，完善乡村基础设施和公共服务设施，逐步消除城乡差异，补齐乡村发展短板。

提升管理水平。深入开展文明城市创建活动，持续巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，理顺城市管理体制，整合城市执法资源，充分发挥数字城管作用，提升城市管理的智能化、精细化水平；深入开展 “城市清洁行动”，持续做好公路沿线、乡镇镇区的违建拆除、马路市场整治等工作，规范乡村建设秩序，消除道路安全隐患；实施垃圾焚烧发电厂、垃圾中转站及公厕等城市基础设施配套项目，提升城乡环卫管理水平。

    （四）更加注重固本强基，提升基础能力，拓展发展空间。统筹推进农田水利、交通、能源建设，全力打好基础能力建设牌，不断提升服务经济社会发展的能力，拓宽县域经济发展空间。

夯实农业发展基础。加快实施土地整理、8000亩耕地改造等项目，摩天渠节水配套工程6月底全面完工，年底前完成西干渠节水改造、安全饮水巩固提升等水利工程建设，提升农业综合生产能力，全年粮食产量稳定在36万吨左右。

提升基础保障能力。围绕“交通连接”，加快实施济邓线（伊川段）、夏宜线（伊川段）改建等项目，6月底前完成国道343（伊川段）改建工程，年底前龙凤大道、省道240（伊川段）改建工程竣工通车；主动配合推进新伊高速、甘泉河大道建设，做好三洋铁路等重大工程服务工作；大力建设“四好”农村公路，改善乡村通行条件。着力推进“气化伊川”建设，完善城区天然气管网，加快推进“镇镇通”“村村通”工程，让更多群众享受到清洁能源；开工建设城西110千伏输变电工程，农网改造升级工程年底前竣工投用，构建安全绿色、经济高效的现代能源保障体系。

倾力打造发展平台。年底前滨河新区14条26公里路网竣工通车，中国制造2025示范产业园（一期）建成投用；坚持兴水、活水、安水理念，加快构建“山、水、湖、岛”多层次的绿色生态空间，生态科技城雏形初步显现。提升产业集聚区承载能力，净水厂扩建、园区路网完善等项目竣工投用，加快推进直供电局域网、垃圾填埋场等项目，争创二星级产业集聚区。

（五）更加注重精准扶贫，突出产业带动，实现脱贫摘帽。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好党建引领、产业扶贫、惠民政策落实等工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

突出抓好产业扶贫。围绕“365”产业扶贫体系建设，加快产业扶贫“五个一工程”，全年发放扶贫贴息贷款6亿元，新发展带贫合作社100个、劳动密集型带贫企业100个，建设一批户用光伏扶贫电站；大力发展生猪、黄牛、肉兔等养殖产业，年底达到百万头生猪、2万头黄牛养殖规模，年出栏商品兔100万只，拓宽增收渠道，壮大集体经济，推动新型农业经济发展和传统产业转型升级，带动更多贫困群众脱贫致富。

严格落实扶贫政策。瞄准特殊贫困人口精准帮扶，充分发挥政府投入的主体和主导作用，整合行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫等各方力量，按时完成易地扶贫搬迁任务，确保安全住房、社会救助、重度残疾人托养等帮扶政策“十个全覆盖”，让贫困群众感受到真情亲情、真帮真扶。

全面提升群众满意度。充分发挥“党建+扶贫”引领作用，夯实县直部门、驻村工作队的帮扶责任，深入开展“五星支部”创建、扶贫领域作风问题专项治理，以作风转变促进脱贫攻坚。坚持把扶贫和扶志、扶智结合起来，加强政策宣传和思想教育，激发贫困人口内生脱贫动力。严格落实“四议两公开”、档卡资料动态管理等制度，严控错评率、漏评率、错退率；整合财政涉农资金4亿元以上，持续完善乡村基础设施，增强广大群众的认同感和满意度。

（六）更加注重综合施策，优化生态环境，建设美丽家园。坚持人与自然和谐共生，坚决打赢环境污染防治攻坚战，使伊川天更蓝、水更清、山更绿，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

持续做好污染防治。深入开展“六控”以及重点区域周边环境专项治理，严格落实“封土行动”、重污染天气应急管控等工作措施，上半年实现重污染行业和各乡镇（街道）自动监测设备全覆盖，全年空气质量优良天数达到市定目标，PM10、PM2.5等指标不断下降。强化土壤污染管控和修复，大力开展受污染耕地和重点行业企业污染地块集中整治，治理农村面源污染，保障土壤环境安全。认真落实河长制，开展涉水工业企业、饮用水源地等综合治理，第三污水处理厂主体完工，乡镇污水处理厂通水试运行，境内地表水保持三类水质标准，确保不发生重大环境污染和生态破坏事件。

大力开展生态修复行动。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加大水土流失治理力度，完成坡耕地水土流失综合治理工程。严守耕地红线，建立健全依法管地用地机制，促进土地资源高效节约利用。落实企业环境修复主体责任，完成万安山矿山环境综合治理、半坡矿区生态恢复治理等项目建设，增强生态系统自我调节、自我修复能力。

全面推进绿色发展。发挥环保政策倒逼机制，大力推进“散乱污”企业整治，鼓励传统制造业绿色改造和发展新能源、节能环保产业，推动县域企业绿色、循环、低碳发展。推行排污权核定、管理和交易，倡树“环境也是资源”的意识。严格落实节能减排、清洁能源替代等措施，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

加快推进全域绿化。围绕“生态对接”，按照“五山环抱”“六水润城”生态布局，重点实施交通廊道绿化提升、高速沿线荒山绿化、县乡森林公园提升等林业生态工程，全年完成造林绿化5.75万亩；持续实施退耕还林和天然林资源保护工程，做好森林抚育工作，大力发展林下经济，提高退耕还林效益。巩固国家园林县城创建成果，完成西山植物园（二期）改造提升工程，改扩建一批街头游园和绿色机关、绿色学校、绿色社区。加快推进“一河两渠”综合治理、白降河整治（三期）等工程，加强伊河及其支流水生态保护，同步开展湿地植被恢复和50米堤岸生态绿化，年底前完成伊河综合治理任务，实现“水清、岸绿、路畅、惠民”目标。

（七）更加注重社会治理，防控各类风险，构建和谐伊川。加强社会治理，化解金融风险，筑牢安全稳定底线，坚决打赢风险防控攻坚战，打造共建共治共享的社会治理格局。

防范金融风险。强化预算管理，规范政府举债行为，严控债务风险。健全完善社会信用体系，严厉打击恶意逃废金融债权、非法集资等违法违规行为，加强融资担保、小额贷款等投融资机构监管，有效降低和防控各类金融风险，营造良好金融生态环境。

筑牢安全底线。健全完善公共安全体系，严格落实安全生产责任制，持续开展隐患排查治理、“打非治违”、安全大检查活动，创新食品药品监管方式，坚决遏制重特大安全事故；统筹抓好抗震救灾和防汛减灾、地质灾害防范工作，不断提升防灾减灾救灾能力。

维护社会稳定。强化预防和化解社会矛盾机制建设，加强非法集资、问题楼盘等重点领域的风险隐患预防排查化解，确保不发生大规模群体性事件和恶性案件；建立完善立体化社会治安防控体系，依法打击和惩治各种违法犯罪活动，建设平安伊川。

强化社会治理。加大困难群体的法律援助，加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态；推动社会治理重心向基层下移，完善城市社区网格化管理制度，规范城市社区物业管理，加快形成以群众自治组织为主体、社会各方参与的新型社区治理体系。

（八）更加注重项目建设，优化发展环境，保持经济增长。坚持把稳定经济增长作为发展的重中之重，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，千方百计上项目、扩投资、增后劲，推动县域经济转型跨越发展。

着力加快项目建设。围绕产业转型、新型城镇化、生态体系建设、社会民生等四大领域，安排实施重点项目101个，总投资400亿元。按照“竣工投产一批、强力推进一批、开工建设一批、谋划储备一批”的要求，严格落实领导分包、台账管理等工作机制，全年完成投资162.4亿元以上，竣工达产50个以上。

持续提升招商实效。抢抓洛阳自贸区、自创区“两区共建”、军民融合示范区建设机遇，深度融入“一带一路”，着力构建全面开放新格局。大力推进精准招商，紧盯忠旺铝深加工、天山海文旅小镇等招商线索，力争全年新签约亿元以上项目20个，总投资200亿元。全面放开教育文化、医疗卫生、市政建设等公共服务和基础设施领域，谋划遴选一批符合国家政策导向和伊川实际的重大项目，争取政策性资金10亿元。

不断优化发展环境。更加重视本土企业和实体经济发展，持续实施产业倍增计划，盘活闲置资源，破解融资难题，复活停产、半停产企业50家以上。积极探索推行工业用地弹性出让制度，减轻企业用地成本。深入推进政银企合作，新增企业贷款30亿元以上，资本市场融资超过10亿元。严格落实领导分包、企业评议县直单位等制度，持续开展企业周边环境综合整治活动，严厉打击涉企违法违规行为，打造企业舒心、悦心的营商环境。

（九）更加注重民生改善，补齐发展短板，共享美好生活。牢固树立以人民为中心的思想，坚持尽力而为、量力而行，持续提高公共服务能力，不断提升人民群众的幸福感、获得感。

严格落实惠民政策。狠抓省市民生实事办理，进一步提升医疗、养老、住房等基础保障能力，不断完善城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障制度。健全公共就业创业服务体系，多渠道稳定扩大就业，开展技能培训5000人次，发放小额担保贷款1亿元，实现城镇新增就业5500人、农村劳动力转移就业20万人次以上。抓好棚户区改造、农村危房改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

办好十大民生实事。一是浥涧河湿地公园、潜溪河湿地公园、平泉河生态公园、伊河湿地公园等4大公园建成竣工。二是县文化中心年底前投入使用，新区体育公园、滨河体育馆主体完工。三是野狐岭小学、思源学校、康庄学校实现秋季招生，20所寄宿制小学和5所幼儿园8月底前建成投用。四是新铺设城乡天然气管网121公里、发展用户7500户；新建热力管网3.8公里，新增供热能力35万平方米。五是规模化养殖场畜禽粪污无害化处理设施配套率达到82%以上，实现城乡环卫一体化全覆盖。六是3条城区新能源公交车辆线路上半年开通运行，更新3条公路客运线路新能源车辆。七是大力推进脱贫攻坚，完成脱贫21711人，贫困村全部脱贫退出，贫困发生率降至0.86%以下。八是完善便民服务设施，新建改建街头游园6个、公厕15个、城乡垃圾中转站32个；大力推进农村“厕所革命”，消除城中村及城郊村旱厕现象，推动农村户厕无害化改造。九是着力根治交通拥堵问题，沿山南路

停车场、普惠金融广场地下停车场建成投用，划定道路停车位500个，规划建设过街天桥、隔离护栏等辅助设施。十是强化物业监管，年底前初步实现老旧小区、无主管小区物业服务全覆盖。

坚持优先发展教育。围绕办人民满意教育，大力实施教育

振兴计划，完善教育基础设施，推动城乡教育均衡发展。全面深化教育三项改革，启动“优秀校长、优秀教师、学科带头人”培训计划，强化师德师风建设，让教师成为全社会最尊崇的职业。积极引进优势教育资源，广泛运用信息化技术，提升教育教学质量，促进学生全面发展。大力实施高中教育三年提升计划，稳步推进新职教中心建设，推动普高、职高均衡发展，建设教育强县。

大力发展社会事业。加快健康伊川建设，实施乡镇卫生院提升工程，中医院迁建项目年底前主体完工。加快医疗卫生信息化建设，发展远程医疗和智慧医疗，健全基本医疗卫生服务体系，打造15分钟全民就医服务圈。深入开展爱国卫生运动，完成慢性病综合防控示范区创建，倡导健康文明生活方式。坚持计划生育基本国策，严格落实全面两孩政策，积极开展免费两筛工作，提高妇女儿童健康水平。深化医药卫生体制改革，全面落实药品购销“两票制”，规范流通秩序，减轻群众负担。深入开展全民阅读活动，严格落实公共文化场馆免费开放、文化下乡等措施，繁荣群众文化生活，着力建设“书香伊川”。大力实施公共文化“七个一”工程，不断完善基层公共文化体系。

大力支持国防和军队建设，加强国防教育，做好双拥共建工作，推进军民融合深度发展；支持工会、妇联、共青团等人民团体

发挥桥梁纽带作用，继续做好统计、司法、质监、气象、人防、邮政、通信、地方志、广播电视、民族宗教、残疾人事业等工作。

三、关于政府自身建设

    新思想引领新时代，新使命开启新征程。新的一年，我们坚持把党的领导放在首位，落实全面从严治党要求，顺应人民群众期盼，加快政府职能转变，为人民群众提供更优质更高效的服务。

（一）强化政治意识，坚定理想信念。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化；深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持党的群众路线，自觉践行“忠诚、干净、担当”要求，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。

（二）强化法治意识，全面依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法法律，规范公正文明执法，把政府活动全面纳入法治轨道。大力推行专家咨询、科学论证、集体讨论相结合的决策机制，坚持科学、民主、依法决策。全面推进政务公开，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派和社会各界人士的意见，充分体现人民意愿、维护人民利益。

（三）强化为民意识，提升服务效能。始终把老百姓的安危冷暖放在心上，全力解决好群众关心关注的教育、住房、医疗、就业等民生问题，让群众少操心、少烦心。进一步简政放权、优化服务，全面落实“双随机、一公开”，加强和完善事中事后监管，建立健全失信联合惩戒制度。深入推进“互联网+政务服务”，不断完善智慧政务县乡村三级体系，全面清理取消不合法不合理证明和手续，让办事更加便捷顺畅。

（四）强化责任意识，全力务实重干。严格落实工作责任，特别是对经济建设、脱贫攻坚、环境保护等重点任务，建立工作台账，铆紧各方责任，逐项抓好落实。倡树“清新简约，务本责实”工作导向，求真务实，干字当头，用我们的努力奋斗干出新业绩，干出好口碑。强化工作督查，严格责任追究，坚决查处庸政懒政怠政行为，层层传导压力，确保各项决策部署不折不扣落实到位。

（五）强化廉政意识，树立良好形象。巩固拓展中央八项规定精神和各级配套规定成果，驰而不息整治“四风”，让广大干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。强化审计监督，瞄准公共资源交易、政府采购、土地交易、扶贫资金使用等重点领域，深化廉政风险防控，扎紧扎牢制度笼子。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，从严查处发生在群众身边的各类腐败行为，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，民之所望，施政所向。党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，全面建设富强民主文明和谐美丽的现代化强县，实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗！