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伊川县人民政府办公室 关于印发伊川县森林火灾应急预案的通知

日期:2019-06-13作者:

伊政办〔201920

 

 

伊川县人民政府办公室

关于印发伊川县森林火灾应急预案的

   

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县人民政府有关部门、县直有关单位

《伊川县森林火灾应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真遵照执行。

 

 

 

                           201966    

 

伊川县森林火灾应急预案

 

  1.总则

  1.1 编制目的

  为贯彻落实“预防为主、科学扑救、积极消灭”的森林防火工作方针,建立健全森林火灾工作机制,规范处置行为,提高处置能力,依法有力、有序、有效实施森林火灾应急处置,切实做好森林火灾的扑救工作,在组织指挥扑救森林火灾时,准备充分、决策科学、反应迅速、措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低限度,切实保护森林资源,维护人民生命财产和国土生态安全,特制定本预案。

  1.2 编制依据

  本预案编制依据为《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《河南省森林防火条例》等法律、法规,以及《国家处置重大、特大森林火灾应急预案》《河南省森林火灾应急预案》《洛阳市森林火灾应急预案》《洛阳市森林防火责任追究办法》和《伊川县突发公共事件总体应急预案》等。

  1.3 适用范围

  发生下列森林火灾时,可启动本预案:

  (1)受害森林面积50公顷以上的森林火灾;

  (2)威胁居民地、重要设施或者位于与县(市、区)交界地区,危险性较大的森林火灾;

  (3)连续燃烧2小时以上没有得到控制的森林火灾;

  (4)发生在森林公园、风景旅游区、天然林区以及其它重点林区,受害森林面积20公顷以上的森林火灾;

5)造成人员伤亡事故,以及其它造成重大影响和财产损失的森林火灾。 

1.4 工作原则

1.4.1 统一领导、分工协作的原则。在县政府领导下,伊川县人民政府护林防火指挥部负责制定本预案和组织实施,具体实施时,遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则,落实各项责任制,实行责任追究。

1.4.2 齐抓共管、密切配合的原则。本预案涉及的县政府相关部门,应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责、积极配合、密切合作、形成合力,确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。

1.4.3 以人为本、科学扑救的原则。在处置森林火灾时,要坚持以人为本、安全第一、科学扑救的原则,把人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众生命财产和公共设施安全,保障森林资源的安全,把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.4 预防为主、紧急应对的原则。各乡(镇)政府、街道办事处和森林经营单位要落实预防森林火灾的各项措施,做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对森林火灾的有效机制,做到常备不懈、快速反应、处置得当。

1.4.5 属地为主、军地联动的原则。森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和责任追究制,森林火灾应对工作坚持属地为主、军地联动、统一指挥、协同作战的原则。森林火灾发生后,各级人民政府及其有关部门应当按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。县级人民政府是应对本辖区重、特大森林火灾的主体,市人民政府护林防火指挥部根据森林火灾应对工作需要,给予必要的协调和支持。

1.5 灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾,灾害分级标准按照国务院发布的《森林防火条例》执行,详见附录10.3

2.组织指挥体系

2.1 森林防火指挥机构

2.1.1 县委、县政府成立以主要领导为指挥长和常务副指挥长,人武部主要负责同志为副指挥长,县政府办公室、林业局、发委、财政局、团县委、妇联、法院、公安局、交通运输局、人力资源和社会保障局、住房城乡局、教局、司法局、商务局、文广电和旅游局、自然资源局 农业农村局、气象局、民政局、卫委、应急管理局、森林公安局 广电台、联通公司、移动公司、电信公司、消防救援大队等部门负责同志为成员的县护林防火指挥部(以下简称县指挥部)。县指挥部办公室设在县林业局,林业局局长任办公室主任,承担县指挥部的日常工作。

2.1.2 (镇)人民政府、街道办事处应当根据工作需要设立森林防火指挥机构即乡(镇)政府、街道办事处护林防火指挥部,分别负责组织、协调和指导本行政区域森林防火和森林火灾扑救工作。

2.1.3 预案启动后,县指挥部承担应急处置重、特大森林火灾的各项组织指挥工作。各相关成员保障部门应快速响应,按照职责分工,配合县指挥部做好各阶段扑火救灾工作。

2.2 县指挥部及其办事机构的组成与职责

  2.2.1 县指挥部主要职责

贯彻落实省、市森林防火指挥部的指示、决定和工作部署;制定和修改森林火灾应急预案;研究确定监测预警支持系统、应急保障体系;宣布启动或结束本应急预案;组织、指挥应急处置工作,决定成立前线指挥部,协调、解决应急处置中遇到的资金、物资、交通等问题;审查批准指挥部办公室或专家组提交的工作报告或评估报告;承担县政府和市森林防火指挥部安排的其它应急工作。

2.2.2 县指挥部办公室主要职责

及时掌握分析重特大森林火灾发生信息,并提出处置建议报县指挥部;贯彻落实县指挥部指示和工作部署,组织协调森林火灾预防和应急处置工作;指导并监督检查有关乡(镇)、街道办事处开展应急处置工作,协调解决应急处置中出现的有关问题;建立应急信息保障体系,完善林火监测、预警系统和火灾扑救应急指挥系统;指导应急扑火专业队伍建设、培训;落实县森林火灾应急预案的编制修订和组织演练工作;向市林防火指挥部办公室、县委、县政府、县指挥部成员单位报告、通报森林火灾发生情况及应急处置工作有关情况;根据县指挥部授权发布有关信息等。

2.2.3 县指挥部成员单位及其职责

  县政府办公室:负责组织召集森林防火会议及火灾处置扑救中的紧急会议,审核上报省、市的有关资料和文件。

  县人武部:负责根据火灾扑救需要,组织驻伊部队和广大民兵、预备役人员投入火灾扑救工作。

  县林业局:负责指导国有林场、森林公园等所有林地的森林火灾预防和扑救工作,监督检查各乡(镇)、街道办事处和林区各单位森林防火和森林火灾扑救工作,履行县指挥部办公室职责。

  县发委:负责涉及县级森林防火和森林火灾扑救的基础建设项目审批,并将其纳入基本建设计划;协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。

  县应急管理局:负责配合有关部门做好火灾成因及火灾案件的调查处理工作必要时协调消防部参与灭火。

  县教局:负责做好林区学校师生预防和扑救森林火灾的安全教育和管理工作。

  县公安局、森林公安局:负责组织公安机关协助搞好灾区治安管理和安全保卫工作,维持火场治安秩序,及时查处森林火灾肇事者

  县财政局:负责筹措解决森林火灾扑救工作经费,将森林防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备(供应)以及灾后重建等所需资金列入财政预算。

  县人力资源社会保障局:负责参与对各部门、单位和有关人员火灾扑救职责履行情况的监督检查,负责对火灾扑救有功人员进行奖励。

  县司法局:负责配合有关部门做好森林防火法律、法规的宣传教育工作。

  县文广电和旅游局:负责组织指导旅游景区和旅行社开展森林防火安全知识教育,将森林防火安全知识纳入导游提示内容;发生森林火灾时督促旅游景区组织人员疏散。

  县气象局:负责加强中长期天气预报,建立森林火险形势会商机制;及时提供火情监测信息,随时掌握和提供火场及周边天气情况。必要时制定人工影响天气方案,适时实施人工增雨(雪)作业。

县交通运输局:负责修建通往灾区临时公路、运输扑救物资、人员,配合公安部门做好交通管制工作。

自然资源局:负责森林、湿地等资源调查和确权登记管理。

  县农业农村局:负责协调做好农村居民、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作,搞好灾后农业生产。

  县民政局:负责灾民的安置与社会救济工作。按规定做好扑火伤亡人员的抚恤事宜。教育和引导公民文明祭祀,做好陵园、公墓和坟地的火源管理工作,协助做好痴呆等智障人员的用火安全管理工作。

县卫委:负责组织医务人员赶赴火场实施现场医疗救护,做好灾区卫生防疫。遇有大批重危伤员时,组织协调现场急救和转诊救治工作。

县商务局:负责组织火灾扑救期间生活必需品的应急供应。

县广电台:通过播放森林防火公益广告等形式开展森林防火安全教育;在县电视台、广播电台播放火险等级预报。

县消防救援大队、团县委:负责组织调配专业消防队员和青年突击队参与火灾扑救,协助有关部门做好受灾群众的疏散和安全管理等工作。

县联通公司、移动公司、电信公司:按照应急通信的有关规定,确保火场与指挥部门通信联络的畅通。

2.3 扑火指挥

2.3.1 森林火灾扑救工作由当地政府森林防火指挥机构负责指挥。

跨行政区、边界的森林火灾扑救工作,由相关乡镇级以上政府森林防火指挥机构分别指挥,必要时根据联防机制由区域联防指挥部统一协调指挥。跨县界的重、特大森林火灾扑救工作,由相关县级政府森林防火指挥机构分别指挥。

2.3.2 森林火灾扑救前线指挥部及其各工作组的职责

  根据森林火灾扑救需要,成立临时前线指挥部,职责是迅速落实县指挥部关于森林火灾扑救的各项指示,现场统一组织指挥火灾的处置和扑救。前线指挥部下设工作组:

  综合调度组:全面掌握并及时报告火情信息、火场天气状况和扑救情况;协调组织各部门落实扑火力量、物资调配、通信联络、火场监测、火案查处等具体处置措施。

后勤保障组:做好火灾处置扑救中的食品、饮水、燃油、电力、被褥等物资供应和通讯联络工作,协调相关部门快速运输扑火人员、扑火设备及救援物资、药品等。

医疗救护组:协调有关部门和单位做好火灾处置扑救中的医疗救护以及灾后卫生防疫工作。

  宣传报道组:按照国家、省、市对森林火灾宣传报道的有关规定,根据火灾处置扑救工作需要,确定火灾扑救新闻发言人,适时发布火情信息,组织宣传报道工作。

  专家咨询组:负责火环境、火行为分析,并对火灾态势进行科学评估,提出火灾扑救方案;根据县指挥部办公室授权,开展火灾调查、火灾损失评估,做好处置绩效评价。

现场督导组:深入火场一线,对各部门、各单位和有关人员在火灾处置扑救中的职责履行情况实施跟踪监督和检查,及时将有关情况报告前线指挥部和县指挥部。

3.预防和应急准备

  3.1 加强森林防火宣传教育,提高公众的森林防火意识。

  3.1.1 各级政府要按照政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与的要求,突出宣传重点,丰富宣传形式,拓宽宣传渠道,扩大宣传教育覆盖面。

  3.1.2 建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系。强化各级护林防火指挥部的宣传教育职能,协调广电、教育、科技、旅游等部门及乡(镇)、街道办事处、村民委员会组成宣传教育网络。从各个层面开展森林防火宣传教育活动,构建全方位、社会化的森林防火宣传教育格局。

  3.1.3 深入开展进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区的森林防火宣传教育活动;结合普法教育,组织开展森林防火法律、法规的教育培训;充分利用每年11月份的森林防火宣传月,集中开展多种形式的森林防火科普知识、森林火灾扑救和安全避险知识的教育,开展先进典型宣传和森林火灾的警示教育。

  3.2 有关单位及乡(镇)政府、街道办事处应当组织实施下列森林防火设施建设:

  (1)建设火险预警、火情监测望设施和视频监控设施;

  (2)在林内、林缘以及村庄、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和革命纪念地等周围,建设蓄水池、开设防火隔离带或者营造防火林带,设置醒目的森林防火警示、宣传标识;

  (3)配备森林防火交通运输车辆、森林防火物资和通信器材等;

  (4)在林区修筑森林防火道路和建设防火阻隔系统;

  (5)建立森林防火指挥调度和信息处置系统等。

3.3 明确责任,强化措施,做好各项应急准备工作

3.3.1 林区的机关、部队、企业事业单位以及农村集体经济组织、非公有制林业经营者要建立相应的森林防火组织,负责本系统、本单位范围内的森林防火工作。建立森林防火责任制,确定森林责任区和防火责任人,配备相应的森林防火设施装备。

  3.3.2 乡(镇)政府、街道办事处护林防火指挥部办公室应当开展森林火灾隐患排查,对检查中发现的森林火灾隐患及时下达森林火灾隐患整改通知书,责令限期整改,采取措施消除隐患。

  3.3.3 森林火灾扑救工作坚持以专业队伍为主,专业队伍与发动群众相结合的原则。各乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区各类森林消防队伍的建设、监督和管理,林区乡(镇)、街道办事处要建立森林消防突击队,加强后备扑火力量准备,保证有足够的扑火力量。

  3.3.4 县乡(镇)政府、街道办事处护林防火指挥部办公室协调为所属的森林防火专职人员和专业森林消防队员购置人身意外伤害保险,配备个人防护装备和器材,减少应急救援人员的人身伤害风险。

  3.3.5 完善森林防火物资储备的监管、储备、调拨和更新管理体系,确保扑救重、特大森林火灾的物资装备需要。乡(镇)政府、街道办事处根据各自辖区的森林防火任务,储备与之相适应的森林防火物资。

  3.3.6 有关单位及乡(镇)、街道办事处要按照《国家突发事件财政应急保障预案》和《河南省森林防火条例》的要求,保证扑救森林火灾所需的应急准备和救援工作资金。

  3.3.7 应建立乡(镇)、街道、林场及火场的应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。

  3.3.8 气象部门要为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险预报、人工增雨(雪)等;县科技工信局对森林扑火科技攻关项目要进行重点支持;鼓励教学科研机构和有关企业研究开发用于森林火灾预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具;县指挥部办公室建立森林防火专家信息库,汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者信息,为森林防扑火工作提供技术智力支持。

  3.3.9 县、街道护林防火指挥机构要加强岗位技术培训,组织实战训练和扑火演练,不断提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。加强专业(半专业)森林消防队、乡(镇)、街道扑火突击队和群众扑火队的联合培训、联合演练,提高合作应急、协同应急的能力。

  4.监测、预警和信息报告

  4.1 森林防火常规信息的监测与收集

  4.1.1 县指挥部办公室要建立健全森林火灾常规信息监测和收集体系。切实加强对可能影响森林火灾发生、发展和应急处置的常规数据的监测和收集工作。

  4.1.2 县指挥部办公室应建立森林火灾常规信息数据库,各有关部门要无偿提供有关数据和信息,支持、配合常规信息库的建设。常规信息数据库内容包括:

  (1)区域内森林资源的种类、数量及分布;主要危险源的种类、数量及分布。

  (2)区域内重点防护林、天然次生林及自然保护区、森林公园、风景旅游区的面积及分布;林区重要基础设施、居民点、学校的数量及分布情况;林区人口数量、结构及其分布。

  (3)林区地形地貌、交通和基础设施情况;季节性的风向、风速、气温、雨量等气象条件。

  (4)森林扑火力量的组成、分布,森林消防物资的种类、数量、特性和分布,上级护林防火指挥部和相邻地区可用的火灾处置应急物资。

  (5)可能影响火灾扑救的不利因素。

4.2 森林火险预测预报

在森林防火紧要期,县气象部门要分析森林火险形势,向县指挥部报送火险趋势报告,并制作全县24小时森林火险天气预报,通过伊川县人民政府网站向全县发布;县广播电要在伊川县电视台天气预报等栏目中向全县发布森林火险等级预报,遇高火险天气发布预警警报;重、特大森林火灾发生后,气象部门要全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。

  4.3 预警与响应

4.3.1 森林火险等级

森林火险是森林可燃物受天气条件、地形条件、植被条件、火源条件影响而发生火灾的危险程度指标。森林火险等级是将森林火险按森林可燃物的易燃程度和蔓延程度进行等级划分,表示森林火灾发生危险程度的等级,通常分为一至五级,其危险程度逐级升高。

一级:没有危险,林内可燃物不能燃烧;

  二级:低度危险,林内可燃物难以燃烧;

  三级:中度危险,林内可燃物较易燃烧;

  四级:高度危险,林内可燃物容易燃烧;

  五级:极度危险,林内可燃物极易燃烧;

  4.3.2 预警标志设置、预警公告发布及防范措施

  一级和二级火险天气,可不设标志。

  三级火险天气,林区经营单位悬挂淡绿旗预警标志。气象部门及时向县政府、县指挥部和有关单位通报天气信息,各级护林防火指挥部办公室严格昼夜值班制度;各视频监控站(点)、防火望台、检查站和护林员加强林火监测和巡护,扑火队伍做好扑火准备。

  四级火险天气,林区经营单位悬挂黄旗预警标志。县广播电台公开发布高火险天气警报;指挥部主要领导要亲自值班带班,亲自检查防范措施;停止野外生产生活用火;风景旅游区等重点区段要层层设岗,严防死守。

  五级火险天气,林区经营单位悬挂红旗预警标志。县广播电台公开发布高火险天气警报,当高火险等级面积指数(高火险等级出现的范围占所在林区的面积比例)超过50%时要发布森林火险天气紧急警报。必要时,经县政府批准,以县政府名义向全县或有关地区发布预警公告。

  4.4 林火监测

  气象部门要充分利用气象卫星林火监测系统,及时掌握热点变化情况,在规定时间内向县指挥部办公室报送卫星热点监测图像及监测报告;各地电子监控站、防火望台、检查站和巡护人员要切实加强火情监测。

  4.5 信息报告

4.5.1 报告的责任主体、时限和程序要求

各监控站(点)、防火望台、防火检查站、巡护人员及公民、法人和其他组织发现火情后,应立即向当地护林防火指挥部办公室报告。

乡(镇)政府、街道办事处护林防火指挥部办公室对收集到的火灾信息要迅速核实、整理和分析,并及时上报。一般森林火灾由县指挥部办公室按照灾情日报、月报制度的规定进行统计、上报;重、特大森林火灾应在2小时内逐级上报至县政府和市护林防火指挥部办公室。

  4.5.2 报告内容:包括起火时间、地点、面积、火势、发展趋势分析、火场附近环境情况及已经采取的扑救措施,并根据火灾发展和扑救情况及时续报动态信息。

4.5.3 建立有奖报告制度   

县指挥部要建立森林火灾有奖报告制度,设立并公布接警电话和电子信箱。

4.5.4 报告要求

报送、报告森林火情应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

  5.应急响应

5.1 分级响应

根据森林火灾发生发展态势,按照属地管理、分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量,快速启动相应预案。必要时,可对指挥层级进行调整。

5.1.1 事发地乡(镇)政府、街道办事处应急反应。发现火情后,当地乡(镇)政府、街道办事处护林防火指挥机构要立即上报并启动乡(镇)、街道森林火灾应急预案,及时组织力量扑救,做到打早、打小、打了。

  5.1.2 县指挥部应急反应。火灾发生后2个小时内未能控制的,应立即启动县级森林火灾应急预案,在火场设立县级森林火灾扑救前线指挥部,全力组织扑救。

  5.1.3 县政府应急反应。当火灾极为严重、难以控制时,根据县指挥部的请示,成立由县委主要领导任指挥长、县政府主管领导任副指挥长的前线指挥部,直接组织指挥火灾扑救工作;并立即报请上级政府及其护林防火指挥部请求支援。

  5.1.4 启动相应级别的应急预案时,乡(镇)政府、街道办事处及其护林防火指挥部应当按照规定向上级政府及其护林防火指挥部报告。

  5.2 响应措施

  本预案启动后,县指挥部指挥长应迅速召集事发地乡(镇)政府、街道办事处、县指挥部办公室、县政府各有关部门和单位研究部署行动方案,责成各成员单位负责人及工作人员按照职责分工,立即开展应急处置、应急保障等各项工作,保证组织到位、应急扑火队伍到位、应急保障物资到位。乡(镇)政府、街道办事处和部门根据工作需要,组织采取以下措施:

  5.2.1 现场指挥

  扑救重、特大森林火灾应成立前线指挥部,下设若干工作组。在火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分为若干战区,成立分区指挥部。需调用部队(武警部队)执行灭火任务时,部队(武警部队)设立相应的前线指挥部,具体负责部队(武部队)的组织指挥工作。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关,可依据实际情况制定和修改应急处置方案,发布有关命令,全面组织各项紧急处置工作。事发地乡(镇)政府、街道办事处、县指挥部各成员单位和指挥部各工作组、各分区指挥部参加扑火的所有单位与个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

  5.2.2 扑火力量组织与调动

  5.2.2.1 扑火力量的组成。扑救森林火灾应坚持以当地专业(半专业)森林消防队伍、驻军、武警消防部队、民兵、预备役部队等扑火力量为主,其它经过训练的或有组织的非专业力量为辅。如当地扑火力量不足时,由县指挥部实施跨区调动。

  5.2.2.2 扑火力量梯队安排。分三个梯队:第一梯队为火灾发生地乡(镇)、街道专业(半专业)森林消防队和森林消防突击队;第二梯队为县民兵应急分队、预备役部队、群众义务扑火队和武警部队;第三梯队为驻伊部队。

5.2.2.3 扑火量调动程序。专业(半专业)森林消防队和森林消防突击队的调动由县指挥部向有关乡(镇)政府、街道办事处护林防火指挥部下达调动命令,由调出地护林防火指挥部组织实施。需群众义务扑火队和民兵参与扑火的,由县指挥部下达指示,各乡(镇)政府、街道办事处组织动员。需武警部队和军队支援扑救的,由县指挥部按有关规定组织实施。  

5.2.3 扑救火灾

    当地政府应立即就近组织专业森林消防队、半专业森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时,组织协调当地驻军等救援力量。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,坚持以人为本,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、妇女、老年人和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。

    5.2.4 人员疏散与转移安置

当地政府应在林区居民住地周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,明确安全撤离路线。当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时搞清林区受威胁村落、林场及重要设施分布情况,采取有效阻火措施,依照预定的紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。必要时可采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。

5.2.5 医疗救护

    由医疗救护组协调当地卫生部门对因森林火灾造成的受伤人员开展医疗救治工作,对重伤员可以实施异地救治。必要时由县卫委组织力量予以支援,视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。

5.2.6 善后处置

    做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

5.2.7 火案查处

县森林公安局负责火灾案件的查处工作,必要时动用地方公安力量。森林火灾案件查处应与火灾扑救同步进行,以便及时、准确调查取证。

5.2.8 重要目标保护

对林区内和靠近林缘的重要民用设施、居民地、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和森林公园、生态防护林等高保护价值森林受到火灾威胁时,要迅速调集专业队伍,集中优势力量,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,实施重点保护,确保重要目标安全。

5.2.9 维护社会治安

    加强受火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

5.2.10  火场清理

    森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足够人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

  5.2.11 发布信息与新闻报道

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾发生、发展和处置情况等信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。重、特大森林火灾的新闻稿件(包括视频新闻)由县指挥部办公室研究提出意见,报县指挥部领导审定后发布。新闻记者到火灾现场采访,需征得县指挥部前线指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从指挥,不得妨碍火灾扑救工作。 

   5.3 扩大应急

  5.3.1 重、特大森林火灾有扩大、发展趋势,现有力量难以控制时,由前线指挥部报县政府采取相应的扩大应急措施。

  5.3.2 需要调动武警部队、专业森林消防队及森林消防飞机增援时,由县指挥部向市护林防火指挥部申请支援。必要时,由县政府向市政府申请支援。

  5.4 应急结束

  森林火灾扑灭后,由当地乡(镇)政府、街道办事处护林防火指挥部组织火场看守,及时清除余火,消除隐患;经县指挥部办公室组织人员现场查实后,报请县指挥部解除应急状态。

  6.组织指挥与扑火措施

6.1 组织指挥原则

6.1.1 坚持统一领导、属地为主的组织指挥原则。扑救森林火灾一般由火灾发生地人民政府统一组织和指挥,当地主要领导任扑火前线指挥部指挥长,其它领导任各分前线指挥部的指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

6.1.2 县政府设立扑火前线指挥部后,扑火力量和后勤保障物资的调动和调拨,必须由县政府扑火前线指挥部给有关应急支持保障部门正式下达命令,县指挥部办公室协调调度。

    6.1.3 扑救森林火灾组织调动扑火力量时,应当按照扑火力量梯队安排依次分批组织和调动机动增援力量。优先组织和调动专业、半专业森林消防队,其次组织、调动民兵应急分队、预备役部队;必要时按照程序调动驻伊部队、武警和消防等第三梯队;最后根据扑火工作需要,再动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部、群众等非专业力量,协助清理火场、看守火场和后勤保障工作。

6.2 扑火原则

6.2.1 以人为本、安全第一原则。在扑火过程中始终坚持以人为本、安全第一,现场指挥员必须认真分析地形地貌、风力风向、气温等因素,时刻注意观察火势的变化,确保人员安全,既要避免林区群众伤亡,又要避免扑救林火人员伤亡;保证居住地、重要设施和军事设施的安全;保证重要森林资源安全,尽量减少损失。

6.2.2 科学扑救、积极消灭原则。扑火前线指挥部要尽快了解掌握火场情况,全面准确地对火场各要素进行分析,迅速形成扑火救灾方案,果断向各扑火队伍下达命令。在扑火战略上采取围、阻、打、清相结合,依靠阻隔灭火、以水灭火、机械灭火等间接灭火手段尽快控制火场蔓延,做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,采用整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清理,阻隔为主,以正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。全面围控火场后,集中力量突击扑灭明火点,分段彻底清理和看守火场。

6.2.3 以专为主、合理用兵原则。在扑火力量使用上,坚持以专业力量为主,其他经过训练或有组织的非专业力量为辅,专业森林消防队、半专业森林消防队与群众森林消防队相结合。

6.2.4 强化督查、落实责任原则。要派出火场督查组,深入林区和火场,加强督促检查,用GPS为各扑火队伍定位,分段包干,明确责任人,落实扑救、清理、看守责任。

6.3 供给原则

扑救森林火灾时,增援队伍途中的交通和生活供给保障由增援单位自己承担,到达火场后由当地扑火前线指挥部统一负责综合保障。

6.4 扑救措施

6.4.1 扑火力量组织与动员

发生森林火情后,火灾的组织扑救应当以专业和半专业森林消防队、民兵应急分队、预备役部队、当地驻军、消防等专业扑火力量为主,必要时可动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部和群众等非专业力量参加扑救工作。

6.4.2 机动增援扑火力量

    根据驻伊部队和森林消防专业队的布防情况和机动能力,组织机动增援扑火队伍。跨区支援扑火力量的调动,首先调动专业、半专业森林消防队,其次调动民兵应急分队、预备役部队,再次调动当地驻军和消防等县扑火预备队参加扑救工作。

6.4.3 装备调配与物资使用

    根据火场态势和实际需要,扑火抢险所需物资依据全县跨区支援机动扑火队伍携行装备情况及预备调用特种车辆及大型机械分布情况,由前线指挥部及其后勤保障组协调发展改革、商务等部门进行科学有效调配。根据火灾扑救需要,前线指挥部可使用、征用、调用政府机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等。

6.5  高危火险区扑火应对方案

6.5.1 根据调查,我县高危火险区的地理位置大多处在海拔较高、地势险要、自然阻隔条件较差的偏远山区或低山丘陵区,多为大面积人工林地形复杂,交通不便,火险等级高,一旦遇有火情扑救难度很大。

6.5.2 在扑火指挥过程中,应全面掌握火场外围火线位置和周围地形、地貌和社会环境,充分依托河流、湖泊、水库、道路等自然阻隔带,首先制定全面围控火场的战略方案。其次,根据森林类型、天气情况和火行为特点,分析火场发展态势规律,部署直接灭火围打的防线,选择时机扑灭明火。

6.5.3 如果已经形成大范围树冠火或者火场有大范围失控的危险时,应选择依托位置果断采取以火攻火的手段,在前线指挥部的直接领导下,组织专业队伍及时点烧阻隔带。

6.5.4 针对每个高危火险区的情况,各乡(镇)政府、街道办事处应制定针对性的扑火预案,在扑火方案示意图上标注交通系统、阻隔系统、灭火资源等基础信息;标注直接灭火围打防线部署方案;标注间接围控火场战略方案。汇总和审核各地的扑火预案,进行存档备案,供应急处置火情和扑火指挥时随时调阅。

6.6 高保护价值森林与重要设施目标保护方案

6.6.1 根据森林资源分布的地理位置、重要程度、生态区位、社会经济价值等情况来判定是否为高保护价值森林。高保护价值森林的概念详见本预案附则9.3,高保护价值森林的划定及具体分布情况详见本预案附录10.5

6.6.2 通过调查摸底,将全县范围内的重要设施目标数量及具体分布情况搞清楚,标注在地图上。重要设施目标的内容与范围详见本预案附则9.4

6.6.3 高保护价值森林与重要设施目标受到森林火灾威胁时,主要采取开设阻隔带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施实施保护。

6.6.4 油库、液化气站、加油站、供电线路、重要仓库、射击场、炸药库、变电所等重要设施目标周围应急开设的阻隔带必须达到150米宽,必要时应果断采取以火攻火的手段提前阻隔火势蔓延。

6.7 人工影响天气作业方案

县指挥部及时向县气象局通报火场位置、火场范围和火场蔓延趋势等信息,县气象局及时启动应急响应预案。气象部门根据天气趋势,针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案,有关部门密切配合,适时实施人工增雨(雪)作业。

  7.后期处置

  7.1 火场看守。明火扑灭后,要保留不少于总扑火力量10%的人员看守火场,看守时间不少于36小时,防止死灰复燃。

  7.2 火灾评估。由县指挥部办公室组织专家组对火灾损失进行调查评估,对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤员、其它经济损失等情况进行调查和评估,撰写调查评估报告,按照信息报告程序逐级上报。

  7.3 灾民安置、灾区防疫及灾后重建。灾区乡(镇)政府、街道办事处要根据有关规定妥善做好灾民安置、灾区卫生防疫和灾后重建工作,保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定,不发生人、畜疫情。灾情特别严重的,当地乡(镇)政府、街道办事处可向县政府提出赈灾申请。财政、民政等有关部门要对灾区重建给予重点支持。对在森林火灾应急处置中致病、致残、死亡的人员,有关部门及灾区乡(镇)政府、街道办事处应当按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。

  应当及时将扑救火灾使用、征用、占用的房屋、场地、应急物资和设备等予以归还;不能归还的或者造成损失的,应依法予以补偿。财政部门根据当地情况,制定具体补偿标准和办法。

  7.4 工作总结

应急结束后,县指挥部办公室要对应急实施情况进行全面总结,重点总结分析工作中存在的问题和应汲取的教训,并提出整改建议。

7.5 奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,依据《森林防火条例》等相关规定进行表彰奖励;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地民政部门和部队系统办理。对火灾肇事者,由当地司法部门依法进行责任追究;对火灾事故行政领导责任的追究,依据《森林防火条例》、《洛阳市森林防火责任追究办法》等相关规定执行。有关单位和个人未依照本预案的规定履行职责的,由县政府有关部门依法给予行政处分和处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.综合保障

8.1 扑火前线指挥部保障

扑救重、特大森林火灾,县指挥部应靠前指挥,及时成立县扑火前线指挥部,根据火场地理位置,依托林场、乡镇、街道、居民点,选择环境安全、交通便利、通信畅通的地方设立扑火指挥场所。县指挥部应提供基本保障,包括:标绘火场侦察态势图;标注扑火力量分布图;提供火场实况照片和录像;提供通信设施和网络办公保障;提供向导、通信人员、扑火指挥图、GPS等人员和装备;保障指挥员食宿。

  8.2 火场应急通信保障

  在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,通信部门要建立火场应急通信系统,采取卫星通信和短波、超短波通信,确保信息通畅。必要时,由联通公司等通信管理部门调派通讯指挥车到火场提供应急通信辅助保障。

8.3 储备物资与生活保障

8.3.1 全县实行县、乡(镇)两级森林防火物资储备制度,县财政安排专项资金用于县级储备库扑火装备器材购置,县、乡(镇)两级财政安排专项资金按照标准和实际需要落实储备物资。

8.3.2 应急食品、药品及其它后勤物资、生活物品等,由县政府应急办协调火灾发生地人民政府统一组织协调提供保障。

8.4 资金保障

乡(镇)人民政府、街道办事处应当将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,保障森林防火所需支出;森林火灾应急准备和救援工作所需资金,列入政府年度财政预算;处置重、特大森林火灾所需经费,按照事权与支出责任划分的原则分级负担,县财政对重、特大森林火灾损失较大的乡(镇)政府、街道办事处给予适当补助;发生重、特大森林火灾时,县财政对县指挥部协调扑火救灾工作中发生的运输交通、人工增雨(雪)、卫星通信、医疗救助、火灾评估及装备、食品、油耗等物资消耗费用给予补助。

  8.5 技术保障

  气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、天气形势分析数据、高火险天气预报、卫星林火监测云图、人工增雨(雪)等技术保障;聘请大专院校、科研机构等森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导;建立森林防火专家信息库,汇集各个领域的能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息,及时提供火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。

8.6 培训演练

各级政府护林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,对人民群众普及避火安全常识。同时,对林区应急分队配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。

  9.附则

9.1 预案管理。本预案既是县政府处置重、特大森林火灾的整体计划、程序规范,也是指导乡(镇)、街道制定当地扑火预案的依据。本预案实施后,会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,每35年组织进行一次评估,适时组织修订,经县指挥部审定后报县政府审核、批准、发布,并报市政府护林防火指挥部备案。

9.2 高危火险区高危火险区是指:发生林火后,林火蔓延速度快,容易形成急进地表火和树冠火,具备形成特别重大森林火灾自然条件的区域。该区域的地理位置大多处在的海拔较高、地势险要、交通不便的偏远深山区,或者是沟壑纵横、地形复杂、自然阻隔条件较差的低山丘陵区,分布多为天然林、天然次生林或大面积人工林,森林集中连片,区域面积大,林下可燃物深厚、载量大,周围自然阻隔系统薄弱,火险等级高,加之距离较远,交通不便,一旦遇有火情,扑火队伍短时间内到达和控制火场的条件有限,扑救难度大。

9.3 高保护价值森林。根据森林资源分布的地理位置、重要程度、生态区位、社会经济价值等情况来判定是否为高保护价值森林。本预案所称高保护价值森林,是指由于其具有很高的环境、社会、经济、生物多样性或景观价值而具有显著和关键重要性的森林,并且被判定拥有和需要维持或增强其高保护价值的森林。高保护价值具体可以分成几种类型的森林,如:重点防护林、原始森林、天然次生林、自然保护区、森林公园、母树林、风景旅游区、自然与文化遗址、重点公益林等。

9.4 重要设施目标重要设施目标是指:林区内和靠近林缘的油库、液化气站、加油站、重要仓库、射击场、弹药库、军械库、军事设施、易燃化学品仓库、供变电站、供电线路、油气管线的地面设施等。

9.5 应急支持保障部门的任务。县指挥部各成员单位以及县政府应急办公室为应急支持保障部门。

各部门接到县指挥部森林火灾情况告知函后,应按照本应急预案要求立即行动,积极配合县指挥部做好各阶段扑救工作,并将行动情况及时向县指挥部报告。

9.6 专家组组成人员县森林防火专家组组成人员由县指挥部办公室负责组织聘请,并行文公布。

9.7 预案解释。本预案具体条款内容由县指挥部办公室负责解释。

9.8 预案生效时间本预案自发布之日起实施。《伊川县人民政府办公室关于印发伊川县森林火灾应急预案的通知》(伊政办〔201469号)同时废止。

10.附录

20 关于印发伊川县森林火灾应急预案的通知.doc


 


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