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伊川县人民政府办公室 关于印发伊川县创建省级农产品质量安全县实施方案的通知

日期:2018-07-17作者:

伊政办〔201855

  

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县人民政府有关部门:

    《伊川县创建省级农产品质量安全县实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

201876日    

 

伊川县创建省级农产品质量安全县实施方案

 

为进一步提高我县农产品质量安全监管能力,切实保障食品安全和消费安全,根据《省级农产品质量安全县创建活动方案》,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,对照中央、省、市关于农产品质量安全县创建的有关标准,坚持农业农村优先发展,切实把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求,以落实属地管理责任为重点,以健全农产品质量安全体系为核心,以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标,坚持标准化生产与执法监管两手抓,探索有效的监管模式,全面提升我县农产品质量安全监管能力和水平,切实维护人民群众食品安全。

二、工作目标

(一)农产品质量安全监管体系建立健全。把农产品质量安全监管纳入县经济社会发展规划和政府考核范围构建政府负总责,县、乡(镇)、街道有机构,监管到村(社区),检测全覆盖的农产品质量安全监管体系。

(二)生产经营单位主体责任落实到位。全面落实农产品生产企业、专业合作社、生产基地、种养殖大户的主体责任,加强诚信建设,落实企业主体责任建立不使用禁用药物的承诺制度责任告知率达到100%

(三)农业投入品监管有力。实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度。农资购买索证索票、经营台账等制度全部落实,100%执行高毒农药定点经营或专柜销售制度,放心农资经营和配送网络健全,70%以上的农资实施连锁、统购、配送等营销模式;建立农资监管信息平,实现农业投入品100%纳入平台管理;建立黑名单制度假劣农资案件查处率达到100%

(四)农产品质量安全监管体系健全。完善农产品质量安全监管、检测监测、标准化生产、质量追溯等安全体系建设,建立质量承诺、企业名录库、黑名单、产地准出四项制度。积极探索创新行之有效的监管措施,形成一套完整的监管模式和严格的农产品质量安全控制体系。建立信息报送制度,各乡(镇)、街道、村(社区)设农产品质量安全监管员,每月按时向县农业局农产品质量安全检测站报送农产品质量安全信息和检测结果。

(五)农产品质量安全执法到位。农产品质量安全监督抽查、日常执法检查有力有序,对生产经营不合格农产品行为、非法添加禁用物质行为和假冒“三品一标”产品行为的查处率达到100%;涉嫌犯罪案件及时移送司法机关,案件移送率达到100%

(六)标准化生产全面实行。西瓜、草莓、食用菌、小米等优势农产品实施全程标准化生产,农业标准转化率达到100%,标准入户率达到60%,基本实现全程质量控制和品牌化销售。

(七)农产品质量安全水平明显提高。菜、果、猪、牛、羊、禽、蛋、鱼等主要农产品检测合格率达到98%以上,确保不发生重大农产品质量安全事件。县域内生产的蔬菜、水果、食用菌中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”等违禁药物、水产品孔雀石绿硝基呋喃等禁用药物的检测合格率必须达到100%

三、工作措施

(一)加强属地管理和责任追究。县政府对全县农产品质量安全负总责,明确相关部门职责,加大资金投入,将农产品质量安全监管工作纳入目标考核,加大监督检查力度,落实监管责任“一票否决”和责任追究制度,对在农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题,依法依纪严肃查处,各乡(镇)、街道要成立农产品质量安全工作领导机构,强化保障措施。

(二)加强诚信建设,落实生产经营主体责任。一是督促企业强化内部管理,建立健全农产品质量安全管理体系,“三品一标”农产品无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品,下同企业自检室完善率达90%以上。二是强化对农产品从业人员的职业道德和专业知识培训。三是签订农产品质量安全承诺书,全县具有影响力、带动力较强的企业签订农产品质量安全承诺书,加强对承诺企业的监管,督促其率先履行责任。四是建立企业信用档案,积极推行农业生产经营企业信用分类管理,实“黑名单”制度,公布失信农产品企业名单,促进行业自律,培育诚信守法的良好环境。五是建立有奖举报机制,鼓励社会公众参与食品安全监督,建立社会共治机制。

(三)强化源头治理,严格农业投入品监管。一是强化生产准入。依法规范农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品登记管理和市场准入。二是规范经营行为。全面推行农业投入品经营主体备案许可,强化经营准入管理,落实农业投入品经营诚信档案和购销台账,建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度,推动兽药良好经营规范的实施,推广农资连锁经营和直销配送,着力构建新型农资经营网络,提高优质放心农业投入品覆盖面。三是加强执法监督。完善农业投入品监督管理制度,着力构建农业投入品监管信息平台,将农业投入品纳入可追溯的信息化监管范围。四是建立健全农业投入品监测抽查制度,采取强有力措施严格控肥、控药、控添加剂,严防农业投入品乱用和滥用,依法落实兽药休药期和农药安全间隔期制度。

(四)加强农业综合执法队伍建设,扎实开展农产品质量安全监测。一是将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围。依托农业综合执法、动物卫生监督管理和三品一标监管队伍,强化农产品质量安全执法监督和查处力度。二是大力加强执法能力建设。全面提升全县农业执法人员的业务素质和依法行政、文明执法水平。三是建立健全监督管理制度。按照谁许可谁监管的原则,加强农资生产经营许可后的跟踪检查,进一步建立健全农资生产经营主体档案,全面掌握辖区内生产经营主体的基本情况。四是完善和落实农资市场日常监管与执法巡查制度,建立健全巡查记录。五是开展农资产品质量抽检活动。定期通报农资质量抽检结果,公开曝光不合格农资产品及其生产经营企业。六是狠抓农产品质量安全专项治理。突出重点区域、重点品种,强化执法监管,根据实际情况,开展农药及农药使用、瘦肉精、兽用抗菌药、农资打假、农残超标、病死猪违法销售专项整治行动。七是加强农业行政执法与刑事司法街接。强化案件移送、大案、要案督办等工作机制。八是加强法律法规宣传。借助媒体宣传、开展多种形式的放心农资下乡进村活动等,不断增强广大人民群众用法律保护自身合法权益的意识和能力。

(五)推进农业标准化生产。一是制定主要农产品质量安全的生产规范和标准。着力将相关标准集成转化为符合当地生产实际的简明操作手册、明白纸等,让农民看得懂、能实用,入户率达到100%。二是推进标准化生产示范。大力推动蔬菜、水果标准园,畜禽养殖标准示范场创建力度。三是推动三品一标认证。大力培育优质安全农产品品牌,稳步发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品,三品一标认证面积占食用农产品生产面积的40%以上。强化认证产品监管和证后监管,严厉打击假冒行为,维护品牌公信力。四是大力推进专业化统防统治。推广病虫害绿色防控技术和测土配方施肥技术,并从政策上给子扶持。五是有效开展产地环境和污染状况监测。加强畜禽养殖类粪便污染防治,科学合理调整农业结构和区域布局。

(六)建立健全农产品质量安全监管体系。一是实现县、乡、村三级农产品质量安全监管体系全覆盖。县农业局明确专门领导具体负责农产品质量安全工作,并配全监管人员,负责全县农产品质量安全监管工作各乡(镇)、街道设立农产品质量监管机构,配备检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具,落实监管职责各村(社区)设置一名农产品质量安全协管员。二是构建以县农产品质量安全检验检测站为核心的农产品质量安全检测体系。各乡(镇)、街道建立检测室,配备农残速测仪和至少1名专职检测人员鼓励和支持生产企业、农民专业合作社和主要基地配备农药残留速测仪器,开展农产品自律性检测。

(七)积极推行农产品产地准出和质量安全追溯体系建设。因地制宜建立农产品产地安全证明制度,加强畜禽产地检疫,加强对产地准出工作的指导服务和验证抽检,做好与市场准入的有效街接,实现农产品合格上市和顺畅流通逐步推进农产品质量安全追溯体系建设鼓励农产品分级包装和依法标识标注。

四、保障措施

(一)加强组织领导,强化协调配合。县政府成立伊川县农产品质量安全工作领导小组,由县长袁剑同志任组长,常务副县长夏磊、分管农业工副县长姬素娟及分管食品安全工作副县长姜斌同志任副组长,县政府办、农业局、发展改革委、财政局、县编办、畜牧局、食药监和工商管理局、质监局、卫委、林业局、环保局、粮食局、商务局、公安局、供销社、市场发展中心、宣传部等单位主要负责人和各乡(镇)乡(镇)长、街道办主任为成员,切实加强对全县创建工作和农产品质量安全工作的组织领导、指导、协调和督查。领导小组下设办公室办公室设在县农业局由农业局局长任办公室主任,负责处理日常工作。各乡(镇)、街道各相关部门要成立相应工作机构确定专人负责创建联系工作积极总结典型经验,分析并解决工作中存在的问题。县政府将加大财政投入力度建立和完善农产品质量安全经费保障机制落实监管体系所需机构、人员、设备。各乡(镇)、街道要结合实际加大投入增加监管手段确保全县农产品质量安全监管工作的顺利开展。

(二)明确责任分工,形成创建合力。县农业局负责全县农产品质量安全工作的组织协调、资料收集整理上报、日常工作督导等,重点做好种植业生产基地农产品质量安全监管检测、农业投入品安全的日常监管巡查工作,强化农业行政执法,打击坑农害农行为;负责种植业农产品质量安全监督管理;拟定全县种植业农产品质量安全监管体系建设规划并组织实施;负责种植业农产品质量安全监测、风险评估和信息发布;依法实施农产品认证和监督管理;依法实施农作物种子(种苗)、农药、肥料、食用菌种的许可和监督管理;组织开展种植业农产品质量安全有奖举报活动。

县发负责在编制政府发展规划时将农产品质量安全工作纳入其中;负责农产品质量安全发展规划的宏观指导;加强农产品质量安全检测能力体系建设,推动农产品质量安全项目的申报、实施。

县财政局负责按照政府议事规则,在公共财政预算时将农产品质量安全工作纳入其中;负责县级农产品质量安全工作经费的审核、划拨并对经费使用情况进行监督。

县编办负责各级各部门农产品质量安全监管工作人员编制调配,能够满足工作需要。

县畜牧局负责全县畜产品质量安全创建工作,做好养殖行业发展规划编制、产前产中产后监管工作,开展兽药市场监管、屠宰企业监管、养殖企业便污染防治、病死畜禽无害化处理等工作;负责生猪屠宰的监督管理,督促屠宰企业落实质量安全管理相关制度;负责畜产品质量安全监督管理,以及奶畜饲养和生鲜乳生产、收购环节的监督管理;组织实施畜产品质量安全监测、风险评估和信息发布;负责兽药监督管理;负责饲料、饲料添加剂和草种监督管理;牵头负责瘦肉精监督管理工作;组织开展畜产品质量安全有奖举报活动。

县林业局负责全县林产品质量安全监督管理工作,做好林产品发展规划编制和新品种引进示范工作,加强林产品、投入品监管工作;指导陆生野生动物疫源疫病监测防控;监督管理陆生野生动物的经营利用;组织实施林产品质量安全监测、风险评估和信息发布;组织开展林产品质量安全有奖举报活动。

县食药监工商理局负责全县食用农产品销售、市场质量安全的监管工作;组织贯彻落实农产品质量安全工作方针政策;督促检查农产品质量安全法律法规和县政府决策部署的贯彻执行情况;负责进入批发、零售市场食用农产品的质量安全监督管理,实行市场准入;负责餐饮服务环节食用农产品质量安全监督管理;引导督促农产品市场开办单位落实市场管理主体责任和履行市场经营秩序第一责任人的责任义务,指导市场开办者审查入场农产品经营者的经营主体资质,建立经营者档案;组织开展流通环节农资打假活动。

县质监局负责化肥等农业生产资料生产环节的质量监督管理;组织开展生产环节农资打假和有奖举报活动。

县卫负责农产品质量安全事故中毒人员的救治和流行病学调查;参与食用农产品质量安全风险监测和评估。

县环保局负责食用农产品种植、规模化养殖业基地周边污染源的监督管理。

县粮食局负责粮食企业安全监管工作;负责粮食收购、储存环节及政策性用粮购销中的粮食质量安全和原粮卫生的监督检查。

县公安局负责对全县危害农产品安全和坑农害农案件的打击;负责依法查处生产、销售假冒伪劣农药、兽药、饲料和饲料添加剂、化肥、种子等农业投入品及不符合质量安全标准农产品的犯罪活动;查处阻碍农产品质量安全监管部门工作人员依法执行公务的行为;配合调查农产品质量安全重大事故。

县商务局负责推进农产品流通领域质量安全监督管理,推动农产品、农业投入品连锁经营、物流配送、农业电子商务等现代流通方式的发展。

县供销社负责配合有关部门加强行业内部管理,推进农资连锁经营,规范市场经营行为。

县市场发展中心配合有关部门对县域农贸市场内秩序进行督导,规范农贸市场经营行为。

县新闻宣传部门要发挥多种宣传平台作用,营造全社会参与创建工作的良好氛围。

各乡(镇)人民政府、街道办事处对辖区内农产品质量安全工作负总责;将农产品质量安全工作纳入日常工作安排,做好辖区内的农产品安全宣传教育工作,督促农业企业开展行业自律和品牌创建,鼓励农业企业建设自检室,开展产地速测工作;健全乡(镇)、街道、村(社区)农产品质量安全监管机构和服务站点,设置乡(镇)、街道级检测、监管人员,划拨检测、监管工作经费,确保工作正常开展;指导村级协管员加强对本村农产品生产经营活动的监督管理,落实农产品质量安全管理责任;加强农业投入品管理,支持农资连锁经营。

(三)加强宣传培训,营造社会氛围。加大省级农产品质量安全县创建活动宣传力度,提高公众认知度和参与度,营造良好的社会围。重点总结宣传创建的成效及典型经验,把农产品质量安全县打造为标准化生产和依法监管的样板区,体现工作成效的展示区、探索监管手段的先行区,切实发挥省级农产品质量安全县的功能和作用,整体提升农产品质量安全监管能力和水平。

(四)强化应急处置。制定《伊川县农产品质量安全事故应急预案》,落实应急处置职责任务,加快应急体系建设,提高应急处置能力。

各成员单位要依法履行自身监管职责,加强配合,共同推进我县农产品质量安全监管工作全面开展。各成员单位要于7  20日前将本单位创建方案、分管领导及具体负责人姓名、联系电话报送至县农产品质量安全工作领导小组办公室联系电话:68368613 邮箱:hnsycxnyj@163.com)。

 

附件:各成员单位创建责任目标

 

 

 

 

 

 

 

 

附 件     

 

乡(镇)、街道创建工作责任目标

 

  1.健全机构、完善制度(5分);有计划、有部署、有总结,召开专题会议(5分)。

2.将农产品质量安全监管、检测、宣传经费纳入乡镇财政预算(10分)。

3.全年完成定性速测不少于4800个(其中农产品不少于2800个,畜产品不少于2000个),合格率达到98%以上,确保不发生重大农产品质量安全事故(25分);完成上级例行检测任务(5分)。

4.)、街道区刷23块固定标语(10分);每个村设置一块宣传栏(10分);《省级农产品质量安全县创建告知书》张贴到户,对乡(镇)、街道区内农产品生产经营主体进行宣传培训(10分)。

5.做好辖区内农产品生产主体巡查、监管、培训,及时更新上报监管名录(10分)。

6.及时报送创建资料(10分)。

 

 

 

 

财政局创建工作责任目标

 

1.健全机构,有计划、有部署、有总结,召开专题会议(20分)。

2.将农产品质量安全监管、检测、执法、创建等各项工作经费列入财政预算(40分)。

3.制定并落实农产品质量安全县、“三品一标”认证、农业标准化示范基地、农产品质量追溯体系建设等财政奖补政策(20分)。

4.农产品质量安全财政投入满足监管工作实际需要,增长幅度高于经常性财政收入增长幅度(10分)。

5.及时报送创建资料(10分)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发展改革委创建工作责任目标

 

1.健全机构,有计划、有部署、有总结,召开专题会议(10分)。

2.将农产品质量安全监管纳入本县国民经济和社会发展规划及主体功能区规划(40分)。

3.将农产品质量追溯体系等纳入本地经济和社会发展项目予以重点支持(20分)。

4.做好有关涉及创建省级农产品质量安全县项目的立项、审核、批复等工作(20分)。

5.及时报送创建资料(10分)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

农业局创建工作责任目标

 

1.健全机构、完善制度(5分);有计划、有部署、有总结,召开专题会议(5分)。

2.落实监管名录和黑名单制度,指导各乡镇签订农产品质量安全承诺书,责任告知率、培训率达到100%10分)。

3.加强农产品产地产出及投入品经营使用监管,强化巡查执法,违法案件查处率100%10分)。

4.全年完成农产品定性速测不少于2000个,定量检测不少于300个,合格率达到98%以上,确保不发生重大农产品质量安全事故(20分)。

5.建立县级农产品质量安全追溯体系(5分)。

6.成功申报市级农业标准化示范基地2个,认证三品一标基地2个、产品3个(5分)。

7.设置3块大型户外宣传广告(10分);组织种植基地、农业投入品企业等单位开展宣传培训(10分);印制《省级农产品质量安全县创建告知书》,以多种形式开展创建宣传力争达到人手一份(10分)。

8.做好省级农产品质量安全县创建办公室各项工作,迎接省级农产品质量安全县验收(10分)。

 

 

畜牧局创建工作责任目标

 

1.健全机构、完善制度(5分);有计划、有部署、有总结,召开专题会议(5分)。

2.落实监管名录和“黑名单”制度,签订畜产品质量安全承诺书,责任告知率、培训率达到100%10分)。

3.加强畜产品产地产出及投入品经营使用监管,强化巡查执法,执法案件完成2起以上,违法案件查处率100%10分)。

4.全年完成畜产品定性速测不少于2000个,定量检测不少于150个,合格率达到98%以上,确保不发生重大农产品质量安全事故(20分)。

5.推进畜牧业品牌化,开展畜禽养殖标准化示范场建设(10分)。

6.至少设置2块户外宣传广告(10分);对养殖企业、生猪屠宰企业、奶站、兽药饲料生产经营等单位开展创建、畜产品质量安全等宣传培训10分);借助网站、微信公众号等平台开展宣传(10分)。

7.及时报送创建资料(10分)。

 

 

 

 

食药监和工商管理局创建工作责任目标

 

1.健全机构、完善制度(20分);有计划、有部署、有总结,召开专题会议(20分)。

2.加强食用农产品销售市场监管,强化巡查执法,违法违规案件查处率100%30分)。

3.及时报送创建资料(30分)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

质监局创建工作责任目标

 

1.健全机构、完善制度(20分);有计划、有部署、有总结,召开专题会议(20分)。

2.对生产领域化肥产品进行安全监管(20分)。

3.借助微信、网站等平台开展宣传(20分)。

4.及时报送创建资料(20分)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

林业局创建工作责任目标

 

1.健全机构、完善制度(5分);有计划、有部署、有总结,召开专题会议(5分)。

2.落实监管名录“黑名单”制度,签订林产品质量安全承诺书,责任告知率、培训率达到100%10分)。

3.加强林产品产地产出及投入品经营使用监管,强化巡查执法,违法违规案件查处率100%10分)。

4.全年完成林产品定性速测不少于700个,定量检测不少于50个,合格率达到98%以上,确保不发生重大农产品质量安全事故(20分)。

5.推进林业标准化生产,开展“三品一标”认证(10分)。

6.至少设置1块户外农产品质量安全宣传广告(10分);在林业种基地、生产企业、农资经营等单位开展创建林类农产品质量安全等宣传培训(10分)借助网站、微信公众号等平台开展宣传(10分)。

7.及时报送创建资料(10分)。

 

 

 

 

 

粮食局创建工作责任目标

 

1.健全机构、完善制度(5分);有计划、有部署、有总结,召开专题会议(5分)。

2.落实收购储运主体监管名录和黑名单等制度,签订农产品质量安全承诺书,责任告知率、培训率达到100%15分)。

3.加强粮食收购、储运监管,强化巡查执法,违法违规案件查处率100%15分)。

4.探索建立农产品生产、收购储运和市场流通等环节的监督对接机制(10分)。

5.推进产销衔接,探索建立面向分散农户和收购储运组合体的农产品质量安全责任落实和管理模式(20分)。

6.利用LED显示屏、微信公众号、网站等以多种形式开展农产品质量安全宣传20分)

7.及时报送创建资料(10分)。

 

 

 

 

 

 

 

供销社创建工作责任目标

 

1.健全机构、完善制度(5分);有计划、有部署、有总结,召开专题会议(5分)。

2.建立监管名录,严格投入品监管,形成检查日志(20分)。

3.发挥供销社“新网工程”和农资配送网络优势,推进实施连锁、统购、配送等营销模式的投入品占比达到70%以上(40分)。

4.利用LED显示屏、微信公众号、网站等以多种形式开展农产品质量安全宣传20分)

5.及时报送创建资料(10分)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

环保局创建工作责任目标

 

1.健全机构、完善制度(5分);有计划、有部署、有总结,召开专题会议(5分)。

2.指导农业部门建立农药包装废弃物收集处理体系并开展实施(10分)。

3.负责食用农产品种植、规模化养殖业基地周边污染源的监督管理(30分)。

4.开展产地环境和环境状况监测,加强规模化畜禽粪便污染防治(20分)。

6.利用LED显示屏、微信公众号、网站等以多种形式开展农产品质量安全宣传(20分)。

7.及时报送创建资料(10分)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

商务局创建工作责任目标

 

1.健全机构、完善制度(5分);有计划、有部署、有总结,召开专题会议(5分)。

2.落实监管名录和“黑名单”制度,严格投入品管理,形成检查日志(20分)。

3.积极推进“电子商务进农村”“农村淘宝”等现代流通方式,探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式(40分)。

4.利用LED显示屏、微信公众号、网站等以多种形式开展农产品质量安全宣传(20分)。

5.及时报送创建资料(10分)。


 


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