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伊川县人民政府关于印发伊川县土壤污染防治工作方案的通知

日期:2017-11-13作者:

伊政〔201728



伊川县人民政府

关于印发伊川县土壤污染防治工作方案的

通   知

  

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县人民政府有关部门:

现将《伊川县土壤污染防治工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。




20171110日    


伊川县土壤污染防治工作方案


土壤是人类赖以生存的物质基础,也是社会经济发展不可或缺的宝贵自然资源。作为河南省粮食生产核心区示范县,我县土壤环境质量总体较好,但局部区域土壤污染问题突出。为切实保护土壤环境,有效管控受污染土壤环境风险,加强土壤污染防治,促进土壤资源可持续利用,根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔201631号)、《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知》(豫政〔201713号)、《洛阳市人民政府关于印发洛阳市土壤污染防治工作方案的通知》(洛政〔201731号),结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持预防为主、保护优先、风险管控,以酒后镇、葛寨乡、鸣皋镇、高山镇等为重点,强化未污染土壤环境保护;以受污染耕地和重点行业企业污染地块为重点,严控土壤环境风险,强化源头严防、过程严管、后果严惩,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,为建设宜居宜业美丽新伊川提供必要保障和有力支撑。

二、工作目标

工作目标:到2020年,全县土壤环境质量总体保持稳定,污染土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控,土壤污染防治体系基本建立。到2030年,全县土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控,土壤污染防治体系更加健全。

主要指标:到2020年,全县受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率不低于90%;到2030年,全县受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

三、主要任务

(一)加强土壤污染防治基础能力建设

1.配合开展土壤污染状况调查

按照国家和河南省关于土壤污染状况详查工作的统一部署,配合开展土壤污染状况调查工作。加强全县土壤污染状况调查参与人员手持终端使用和样品采集、保存、流转等方面的培训,确保样品质量。以现有调查发现的受污染耕地和重点行业企业历史遗留地块为重点,开展土壤环境质量初步调查,为实施安全利用和治理修复任务提供基础。(县环境保护局牵头,县农业局、国土资源局、财政局、工业和信息化局等参与,以下均需各乡镇人民政府、街道办事处落实,不再列出)

2.提升土壤环境监测能力

配备重金属快速检测仪、农药残毒快速检测仪等土壤污染物快速检测监管执法设备,提升土壤污染快速检测能力,根据洛阳市监测人员培训工作计划,每年组织县、乡镇、重点监管企业的土壤环境管理和监测技术人员参加土壤环境监测技术培训,提升土壤采样、前处理、数据处理与统计能力。鼓励有资质的社会环境监测机构有序、合法、合规参与土壤环境监测。(县环境保护局牵头,县发展改革委、财政局、农业局等参与)

3.配合开展土壤环境监测网络建设

配合完成国控监测点位设置,在彭婆镇、半坡镇、鸣皋镇、平等乡、水寨镇等未布设土壤环境质量国控监测点位的基本农田集中区域布设土壤环境监测基础点位;在城关街道办事处、吕店镇、江左镇、平等乡、白元镇、葛寨乡、彭婆镇等畜禽养殖集中区域、涉重企业周边、果蔬标准园布设土壤环境监测风险点位。按照《洛阳市土壤污染防治工作方案》要求,每5年开展1次土壤环境基础点位监测,每年开展1次风险点位监测。(县环境保护局牵头,县农业局、发展改革委、国土资源局等配合)

4.提升信息化管理水平

根据河南省和洛阳市土壤环境信息化管理平台建设需要,构建土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。加强数据共享,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(县环境保护局牵头,县发展改革委、科技局、工业和信息化局、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、农业局、林业局、卫计委、粮食局等参与)

(二)严格控制土壤污染

1.控制农业面源污染

1)合理使用化肥。探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,推进农业补贴由激励性向功能型转变。鼓励农民采取秸秆还田、深松整地、施用有机肥等措施,提升耕地地力,减少化肥使用量。在平等乡、鸣皋镇、白元镇、江左镇、吕店镇等蔬菜集中种植区域,示范推广“有机肥+配方肥”、“菜—畜”、“有机肥+水肥一体化”、“自然生草+绿肥”等模式,开展有机肥替代工作。加强对用于农业生产的生活垃圾、污泥的监管,确保达到相应标准,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业固体废物直接用作肥料。到2020年,主要农作物化肥使用量实现零增长,利用率提高到40%;测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上;有机肥养分还田率达到60%。(县农业局牵头,县财政局、林业局、供销社等参与)

2)科学施用农药。发挥农业有害生物预警与控制区域站和县、乡、村级监测网络的作用。禁止使用高毒、高残留农药,在白元镇、吕店镇等乡镇,推广生物农药,开展以虫治虫、以菌治虫、以菌治菌等生物防治技术;在平等乡、鸣皋镇、江左镇、吕店镇、白元镇等果蔬标准园推广防虫网、灭虫灯、粘虫板等物理防虫设施。健全完善“监管部门+农资企业+农户”的农资监管信息化平台,推行高度农药定点经营和实名购买制度。到2020年,主要农作物农药使用量实现零增长,利用率提高到40%;农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上,专业化统防统治覆盖率达到40%。(县农业局牵头,县林业局、食品药品监督和工商行政管理局、供销社等参与)

3)加强农药包装废弃物回收处理。选取农药使用量较大的乡镇,依托农资站点、废品回收站开展农药包装废弃物回收试点工作,并加强堆存场所和转运设施的监管,防止造成二次污染。通过回收补贴、农药销售押金制度等手段,以物换物、现金回收等方式,完善回收服务体系,逐步健全贮运和回收加工网络。(县农业局牵头,县财政局、发展改革委、供销社、食品药品监督和工商行政管理局、质量技术监督局等参与)

4)加强废弃农膜回收处理。选取废弃农膜产生量较大的乡镇,建立废旧农膜回收站(点)。结合农膜补贴开展“交旧领新”或“以旧换新”工作,完善回收服务网络。鼓励使用加厚地膜,严禁生产和使用厚度0.01毫米以下地膜。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。到2020年,全县力争实现废弃农膜全面回收利用。(县农业局牵头,县供销社、财政局、发展改革委、食品药品监督和工商行政管理局、质量技术监督局等参与)

5)强化畜禽养殖污染防治。依法限制饲料中铜、锌、铅、砷等重金属含量,规范兽药、抗生素等化学药品的使用,指导养殖户科学使用兽药、饲料,防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。组织开展畜牧业绿色发展示范县创建活动,建设废弃物综合利用试点。以鸦岭乡、高山镇、江左镇、吕店镇为重点,开展规模化养殖场、养殖小区配套废弃物处理设施建设,到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(县畜牧局牵头,县环境保护局、农业局、发展改革委、财政局等参与)

6)加强灌溉水水质管理。以伊河、白降河为重点,开展灌溉用水水质监测,确保灌溉用水符合农田灌溉用水水质标准,对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重且农产品质量超标的,划定特定农产品禁止生产区,并采取休耕、种植结构调整、退耕还林还草等措施,严防农产品超标。(县水利局牵头,县农业局、环境保护局、林业局等参与)

2.加强空间布局管控

加强规划区划和建设项目布局论证,鼓励工业企业“退城入园”,集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等重污染行业企业和危险废物经营处理处置企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(县发展改革委牵头,县工业和信息化局、国土资源局、城市管理局、环境保护局、住房城乡建设局、规划局、水利局、农业局、林业局等参与)

3.强化工矿企业环境监管

1)加强日常环境监管。以排放镉、砷、汞、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物(以下简称“重点污染物”)的企业为重点,结合污染源监管、环境统计等数据,确定土壤环境重点监管企业名单;依据企业生产状况和污染物排放情况,每年进行一次动态更新,并向社会公布。列入名单的企业要自行或委托专业检测机构,每年10月底前对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开,并向县环保部门备案;县环保部门每年要对5年及以上生产年限的重点监管企业和产业集聚区周边至少开展1次监测,数据及时上传土壤环境信息化管理平台,每年至少开展1次重点监管企业的污染治理设施运行情况检查,督促企业技术采取措施应对非正常运行情况。(县环境保护局牵头,县工业和信息化局等参与)

2)规范企业拆除活动。以彭婆镇、水寨镇、白沙镇为重点,有色金属冶炼、铅酸蓄电池、煤电铝、化工、电镀和危险化学品生产、储存、使用企业,在拆除生产设施设备、污染治理设施活动时,要事先制定残留化学品、物料等清理和安全处置方案,重点明确残留污染物处置方法和拆除设施设备流向、处理方法,报县级环保、住建、规划、工信部门备案;在拆除上述建筑物、构筑物时,要先进行环境风险评估,如发现建筑物中含有毒有害废物,要向当地环保、住建部门报告,并由具备相应处置资质的单位进行无害化处置。工信部门要将每年落后产能、装备、工艺淘汰计划抄报环保部门。(县环境保护局牵头,县工业和信息化局、住房城乡建设局等参与)

3)加强涉重金属行业污染防控。结合污染源普查、重点行业企业空间位置遥感核实等,逐步建立涉重金属企业管理台账,加强对涉重企业排放污染物的监管。严格执行重金属排放“等量置换”、“减量置换”,严防以金属再生回收和资源循环利用为名义新增重金属产能和重金属排放。到2020年,全县重点行业的重点重金属排放量下降比例达到市政府下达任务。(县环境保护局牵头,县工业和信息化局、住房城乡建设局、水利局、发展改革委等参与)

4.规范工业固体废物处理处置

1)开展煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物堆存场所排查,对有责任主体的,督促相关责任方制定整治方案,对具有使用价值的固体废物,通过市场运作、有偿使用的方式逐步消化,对无使用价值的固体废物,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施;责任主体灭失的,由县人民政府负责制定整治方案并组织实施。(县发展改革委牵头,县环境保护局、工业和信息化局、安监局、住房城乡建设局、水利局等参与)

2)推进固体废物资源化利用。以洛阳豫港电力开发有限公司、洛阳伊川龙泉坑口自备发电有限公司为重点,加强对燃煤电厂固体废弃物及其堆存场所的监管,对燃煤电厂产生的粉煤灰、脱硫石膏等固体废物,综合采取砌块、路面砖、混凝制品、隔墙板、制水泥、生产石膏板等措施,减少堆存;支持废矿物油、冶炼废渣、废印刷线路板等工业废弃物综合利用。(县发展改革委牵头,县环境保护局、工业和信息化局、安全监管局等参与)

3)推进废弃资源再生利用。排查全县电子废物、废轮胎、废塑料、废金属、废旧机动车等回收、处理和再生利用活动,引导有关企业集聚发展;集中建设和运营废水、废气等污染治理设施,防止污染土壤和地下水。相关企业要将产生的一般废物和危险废物分别进行处理或者送交有资质机构的集中处置设施进行处置。规范“城市矿产”回收利用网络,扩大再生利用企业拆解范围,逐步扩展液晶、汽车等废弃物拆解业务。推进废弃电器电子产品深度处理项目建设,探索“城市矿产”再生利用模式,形成集回收、拆解、再利用为一体的全产业链。(县发展改革委牵头,县环境保护局、工业和信息化局、商务局、安全监管局、食品药品监督和工商行政管理局、住房城乡建设局等参与)

4)加强涉危企业日常监管。开展全县涉危企业排查,2018年底前,全面摸清危险废物产生种类、数量、流向等信息,上传至市危险废物重点监管单位信息库并实施动态更新。到2020年,全县危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率均不低于90%。(县环境保护局牵头,县卫计委、发展改革委、工业和信息化局、公安局等参与)

5.加强生活污染控制

1)开展生活垃圾分类试点。选取部分社区开展生活垃圾分类收集、综合循环利用试点,对实施效果较好的社区予以奖励。严禁将分类后的生活垃圾再次统一收集后进行处置。开展分类垃圾终端处理体系建设,对餐厨垃圾等有机质含量较高的垃圾,采用厌氧堆肥、发酵处理;可以回收利用的废塑料、包装容器等,进行资源化利用;不可回收利用的,采取填埋、焚烧等措施。建立废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物回收机制,强化安全处置与资源再生。(县发展改革委牵头,县城市管理局、财政局、环境保护局等参与)

2)规范垃圾处理处置。对全县生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物、危险废物堆放点开展排查,2018年底前形成非正规垃圾堆放点清单,逐步开展清理整治。对距离农田和居民点较近且环境风险较高的,优先开展整治;生活垃圾为主的,要通过垂直帷幕防渗、沼气导排、渗滤液处理等就地整治;建筑垃圾或一般工业固体废物为主的,采取覆土或资源化利用等措施,面积较大的可绿化形成公园;农业生产废弃物为主的,采取堆沤还田等措施。(县城市管理局牵头,县环境保护局等参与)

3)强化生活垃圾填埋场渗滤液处理和渗漏情况、填埋气体排放情况的监测以及填埋场监测井的管理和维护,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为;已经封场的,通过种植植被、树木等进行绿化。到2020年,全县建筑垃圾管理和资源化利用工作基本实现全覆盖,资源化利用率不低于50%。(县城市管理局牵头,县环境保护局、发展改革委、财政局、农业局、工业和信息化局、商务局等参与)

(三)农用地土壤环境保护与安全利用

1.划定农用地土壤环境质量类别

按照国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南,根据土壤环境质量状况,以耕地为重点,将未污染和轻微污染的农用地划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。2018年底前,完成全县类别划定,建立农用地分类管理清单,结果报市政府审定后上传到市土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,每3年对各类别耕地面积及分布等信息进行更新,逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。(县农业局牵头,县国土资源局、环境保护局、林业局等参与)

2.优先保护质量较好耕地

加大保护力度。在优先保护类耕地集中的区域开展高标准农田建设项目,加强对已划定的永久性基本农田实行特殊保护。加强对占用和补充耕地的质量评价,并将土壤环境质量评价作为补充耕地质量等级评定的重要因素,确保耕地占补平衡,保证农业生产环境安全。(县农业局牵头,县国土资源局、财政局、环境保护局等参与)

定期开展向耕地及农田沟渠中排放有毒有害工业、生活废水、未经处理的规模化养殖场畜禽粪便及倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料、废渣等违法行为的专项检查。(县国土资源局牵头,县环境保护局、农业局、财政局、畜牧局、发展改革委、城市管理局等参与)

加强耕地地力保护和有机质提升工作,因地制宜推行秸秆机械粉碎直接还田、秸秆青储过腹还田、秸秆堆沤还田、增施有机肥、种植绿肥等。发展特色高效农业,以农业产业发展推动土壤环境保护。加强吕店镇、江左镇、白沙镇等谷子优势产业基地建设,加强江左镇、吕店镇、平等乡、白元镇等蔬菜集中种植区推进蔬菜标准园建设;扶持葛寨乡烟叶等产业发展,打造高效特色农业亮点工程。在申报“三品一标”农产品和农业标准化生产示范基地时,要将农用地土壤环境质量纳入评价范围。(县农业局牵头,县林业局、国土资源局、财政局等参与)

3.积极推进耕地安全利用

针对安全利用类耕地,要结合小麦、玉米等不同作物品种,制定实施受污染耕地安全利用方案。结合良种繁育基地建设,引进筛选、示范推广适宜的重金属低积累小麦、玉米、特色瓜菜等品种。筛选技术成熟、效果较好的钝化剂等,并委托专业机构对其进行检测,防止造成土壤板结和二次污染。按照“边调查、边风险管控”的原则,到2020年,完成市政府下达的轻度和中度受污染耕地安全利用任务。(县农业局牵头,县国土资源局、环境保护局等参与)

依托现有农业服务组织,建立投入少、成本低、效果好的受污染耕地安全利用专业化服务组织,统一组织实施农艺调控和替代种植措施,实现耕地安全利用的专业化和标准化,2018年底前完成服务组织建设。对受污染耕地开展风险管控和治理期农产品临田检测,并将其纳入市农产品质量安全追溯管理信息系统,一旦发现农产品超标,要对其实施专企收购、分仓贮存和集中处理,严禁超标农产品进入流通市场。(县农业局牵头,县粮食局参与)

4.全面落实耕地严格管控

开展重度污染耕地土壤环境风险评估,加强用途管理;对威胁地下水、饮用水水源安全的区域,要制定环境风险管控方案,并采取污染物阻隔等措施防控土壤进一步污染。根据土壤环境例行监测和土壤污染状况详查结果等,优先在土壤污染问题突出的乡镇,开展特定农产品禁止生产区划定,逐步在全县范围内推进,2018年底前完成全县特定农产品禁止生产区划定工作。(县农业局牵头,县财政局、国土资源局、环境保护局、水利局、发展改革委、林业局等参与)

有序实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。在已发现的重度污染耕地区域进行初步调查,对重度污染的,开展土壤环境详细调查和风险评估,根据需要对地下水开展环境风险评估。实施种植结构调整或退耕还林的区域,要加强食用农(林)产品质量检测,及时跟踪农业产业结构调整,确保农产品质量安全,到2020年,完成市政府下达任务。大力推进高毒农药定点经营和实名购买制度。(县农业局牵头,县发展改革委、国土资源局、环境保护局、财政局、林业局、畜牧局等参与)

5.加强林地园地土壤环境管理

严格控制林地、园地农药使用量,大力推广生物农药,逐步禁止使用高毒、高残留农药。加大生物农药、引诱剂使用推广力度。对高毒农药实行押金制度,消费者退回农药使用后的废弃容器、包装物时,退回相应押金。根据土壤环境质量详查结果,对林地、园地土壤污染问题突出的区域,逐步开展土壤环境质量调查评估和治理修复。(县林业局牵头,县农业局、财政局、环境保护局、国土资源局等参与)

(四)实施建设用地全生命周期管理

1.防范建设用地新增污染

所有新(改或扩)建排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,应当对土壤和地下水环境质量状况进行调查和风险评估,提出防渗等污染防治措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。县人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(县环境保护局牵头,县工业和信

息化局、发展改革委等参与)

2.建立调查评估制度

2017年起,按照国家有关技术规定,对拟变更土地使用权人以及拟变更土地利用方式的重点行业企业用地,由土地使用权人负责委托有资质的专业机构,开展土壤环境调查评估。土地使用权依法转移的,由土地使用权受让方负责开展调查评估;已经收回土地使用权,以及受污染农用地转为城镇建设用地的,由县人民政府负责委托有资质第三方开展调查评估。调查评估报告向县环保、规划、国土资源部门备案。(县环境保护局牵头,县国土资源局、住房城乡建设局、规划局参与)

3.实施污染地块清单化管理

开展历史遗留疑似污染地块排查。全面排查已关闭或搬迁的有色金属冶炼、化工,小电镀、小化工、小炼焦等“十五小”,危险废物贮存、利用、处置,以及危险化学品生产、储存、使用等情况,明确企业生产年限、主要污染物、土地利用现状、周边敏感源等信息,将排放重点污染物且尚未开发的企业用地纳入疑似污染地块清单并实行动态更新,201711月底前完成。县工信、发改等部门在制定重点行业企业和危险化学品生产、储存、使用企业等落后产能淘汰计划、关停并转、破产或搬迁方案时,应当及时向县环保、国土、建设和城乡规划部门提供相关企业名单。(县环境保护局牵头,县国土资源局、发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、商务局、规划局、安全监管局等参与)

建立污染地块名录。对排放重金属污染物、生产经营年限超过5年、无防渗或隔离设施、周边500米范围内有居民、集中式饮用水水源地等环境敏感保护对象的疑似污染地块进行优先调查,建立优先调查清单。地块纳入优先调查清单的土地使用权人,应当委托有相关资质的专业机构开展土壤环境初步调查;责任主体灭失的,由县人民政府负责开展调查。20186月底前,完成全县历史遗留污染地块排查工作。配合建立市级污染地块名录及其开发利用的负面清单。(县环境保护局牵头,县国土资源局、住房城乡建设局、工业和信息化局等参与)

4.分用途明确管理措施

严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土、建设和规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,要充分考虑污染地块的环境风险,按照“以质量定用途”的原则,将污染地块优先规划为绿化等对土壤环境质量要求不高的用地类型。经风险评估对人体健康、周边生态环境等有严重影响的污染地块,未经治理修复或者治理修复不符合相关要求的,不得用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等开发利用。(县规划局、国土资源局牵头,县环境保护局、发展改革委、住房城乡建设局等参与)

建立污染地块优先管控名录。对列入污染地块名录的地块,土地使用权人应当委托有相关资质的专业机构开展土壤环境详细调查评估,并根据危害评估指标体系和评分标准对地块进行危害评估,划分地块污染风险等级,调查评估报告报县环境保护主管部门备案,并向社会公开;责任主体灭失的,由县级人民政府负责开展调查评估。根据污染地块风险分级结果,建立污染地块优先管控名录,并向社会公开。(县环境保护局牵头,县国土资源局、水利局等参与)

分用途明确管理措施。对优先管控名录中的污染地块,暂不开发利用或者现阶段不具备治理与修复条件的,采取风险管控措施,防止污染扩散和转移;拟开发利用的要纳入治理与修复项目库,逐步开展治理与修复,达到相应规划用地土壤环境质量要求后方可开发利用。需开展风险管控的污染地块,由县人民政府组织划定管控区域,在管控区域设立标识,并公开地块历史信息、污染类型、污染面积等基本信息;开展土壤、地表水、地下水、大气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要制定环境风险管控方案,移除或者清理污染源,采取污染隔离、阻断等工程控制措施,阻止污染扩散或切断暴露途径。(县环境保护局牵头,县国土资源局、水利局等参与)

5.建立污染地块联合监管机制

建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。县规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。县国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及出让、转让、改变用途等环节的监管,土壤环境质量不符合相关规划用地要求的地块禁止流转。县环保部门要加强建设用地土壤环境调查评估、风险管控、治理与修复活动的监管;对未进行调查评估,应开展治理修复而未开展,或治理修复效果不达标的土地,环保部门不批复在其上面开发进行的项目环评;建立健全专家论证和档案管理制度,对污染地块风险管控、治理与修复等活动的可行性等进行论证,并报县级环保部门备案。(县国土资源局、规划局、环境保护局牵头,县住房城乡建设局等参与)

(五)加强未利用地保护

1.严格保护未利用地

以酒后镇、葛寨乡为重点,加强丘陵、荒坡地等未利用地的保护,严格控制开发强度。强化浅山丘陵区和伊河两岸滩涂等纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查,禁止向宜耕后备区域倾倒、堆放工业废弃物及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物。(县国土资源局牵头,县环境保护局、公安局、水利局、林业局等参与)

拟开发为农用地的宜耕后备土地,县人民政府要组织开展土壤环境质量状况调查;根据调查评估结果确定农产品种植结构,不满足相应标准的,不得种植食用农产品。(县农业局牵头,县环境保护局、国土资源局参与)

2.强化未利用地环境监管

依法严查酒后镇、葛寨乡、半坡镇、吕店镇、江左镇等乡镇的裸地和伊河两岸滩涂等区域内非法排污、倾倒建筑垃圾、工业固体废物,特别是有毒有害物质的环境违法行为。加强矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促相关责任主体采取污染防治措施。(县环境保护局牵头,县国土资源局、水利局、公安局、林业局参与)

3.加强饮用水水源地土壤环境保护

以南苑水厂、平等乡等地下饮用水水源地为重点,定期开展水源地及其周边土壤环境监测,严厉打击违法排放污染物和非法开发的行为;禁止在饮用水水源地一级、二级保护区范围内倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物;禁止在饮用水水源地一级保护区区域内从事农牧业活动;禁止在饮用水水源地一级保护区区域内新建、扩建排放污染物的企业,现有企业要限期治理、转产或搬迁;定期开展巡查,确保防护区及其周围土壤环境安全。(县环境保护局牵头,县国土资源局、水利局、住房城乡建设局、农业局、畜牧局参与)

(六)有序开展土壤污染治理与修复

1.明确治理与修复主体

按照“谁污染,谁治理”的原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。在建立污染地块清单的同时,开展污染地块风险管控和治理修复责任主体认定工作。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。土地使用权已收回、责任主体灭失或责任主体不明确的,由县级人民政府依法承担相关责任。(县环境保护局牵头,县国土资源局、住房城乡建设局、发展改革委等参与)

2.有序推进治理与修复

落实洛阳市关于我县的土壤污染治理与修复规划,建立项目库,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,并报市环保部门备案。结合土壤污染状况详查、土壤环境质量例行监测等结果,动态更新项目库。(县环境保护局牵头,县农业局、国土资源局、住房城乡建设局等参与)

开展受污染耕地治理与修复。立足于实际情况,明确受污染耕地土壤治理与修复的边界,将土壤环境质量与农产品双超标区域纳入优先治理项目。受污染耕地土壤治理与修复原则上以行政区划为单位,建立“政府主导—科技支撑—农民实施”的土壤污染治理与修复模式。鼓励、引导民间资本积极参与到土壤污染治理修复中,支持采用提取有价组分、焚烧发电等方式处理苎麻等超富集植物,降低治理修复成本。按照“边调查,边治理”的原则,率先在已发现的受污染耕地区域开展土壤污染治理与修复试点示范项目,编制试点项目方案。在土壤环境质量调查评估、修复目标选择、修复技术筛选、工程监管、成效评估等方面进行探索。到2020年,完成市政府下达的受污染耕地治理与修复任务。(县农业局牵头,县环境保护局、国土资源局、发展改革委参与)

逐步开展污染地块治理与修复。以拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块为重点,开展土壤污染治理与修复。土地使用权人应当根据土壤环境详细调查报告、风险评估报告等,按照国家有关环境标准和技术规范,编制污染地块治理与修复项目方案,针对不同污染类型,综合采用物理、化学工程等技术,并从修复价值、经济价值和生态价值等方面对修复措施进行筛选,达到国家有关建设用地使用标准后方能进行施工建设。(县环境保护局牵头,县国土资源局、住房城乡建设局参与)

3.强化治理与修复工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行,需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。治理与修复期间应采取必要措施防止对地块及周边环境造成二次污染;治理与修复过程中产生的废水、废气和固体废物等,应当依照有关规定进行无害化处置。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。按照国家有关规定,实行土壤污染治理与修复终身责任制。环保部门要加强对第三方机构的指导、监督,建立诚信档案,并将其纳入公共信用信息管理平台、企业信用信息公示系统(河南),向社会公开。(县环境保护局牵头,县住房城乡建设局、食品药品监督和工商行政管理局、农业局、国土资源局、发展改革委等参与)

4.监督目标任务落实

建立工程进展调度机制,每年11月底前向市环境保护主管部门报告土壤污染治理与修复工作进展情况,并会同有关部门进行监督检查。委托第三方机构,按照国家土壤污染治理与修复成效评估技术规定,土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(县环境保护局牵头,县农业局、国土资源局、住房城乡建设局参与)

四、保障措施

(一)构建全社会共治体系

1.强化政府主导

各乡(镇)人民政府、街道办事处是落实《伊川县土壤污染防治工作方案》的责任主体,要完善土壤环境管理体制,落实属地责任。成立全县土壤污染防治工作协调小组,协调小组办公室设在县环境保护局,定期召开全体会议,研究解决土壤污染防治重点难点问题。县环境保护局要加强统一指导、统筹协调和监督检查,各有关部门要认真按照职责分工,密切配合,协同做好土壤污染防治相关工作。每年11月底前,环境保护局要将本年度工作进展情况向县政府报告。(县环境保护局牵头,县发展改革委、科技局、工业和信息化局、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、水利局、农业局、林业局、畜牧局等参与)

2.发挥市场作用

积极推行政府与社会资本合作,探索土壤污染治理项目与经营开发项目组合开发模式,健全社会资本投资回报机制,推动受污染耕地安全利用和污染地块风险管控。完善多元化投融资机制,按照“谁投资、谁受益”的原则,引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治,通过政府和社会资本合作(PPP)模式,带动更多社会资本参与土壤污染防治。(县发展改革委牵头,县财政局、环境保护局、农业局、国土资源局、县政府金融办等参与)

3.加强社会监督

推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时公布全县土壤环境质量状况。县环境保护局可通过官网、微信公众号等,定期发布土壤污染防治相关工作信息。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。新(改、扩)建项目要公开建设项目环境影响评价信息。依托网上政务服务平台,积极推进土壤环境大数据开放共享,实施政府数据资源清单管理。(县环境保护局牵头,县国土资源局、住房城乡建设局、发展改革委、农业局等参与)

积极引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保热线、110联动、环保微信举报平台等途径,对环保工作以及乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等环境违法行为,以及治理修复等过程进行监督。各乡(镇)、街道办事处可根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(县环境保护局牵头,县国土资源局、住房城乡建设局、农业局等参与)

推动公益诉讼。环境保护主管部门鼓励和支持社会组织,对造成土壤污染、损害社会公共利益的行为,依法提起环境公益诉讼。负有土壤污染防治职责的行政机关怠于履行职责或怠于起诉时,县人民检察院督促负有土壤污染防治职责的行政机关履行职责,或者督促其提起民事公益诉讼。各乡(镇)人民政府、街道办事处和有关部门应当积极配合司法机关开展相关案件办理工作。(县检察院牵头,县法院、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、水利局、农业局、林业局等参与)

4.落实企业责任

排放重点污染物的企业要按照环保规范要求,建设和运营污染防治设施,确保污染源稳定达标排放;重点监管企业要采取新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,完善突发环境事件应急预案;因生产、经营活动等导致突发环境事件的企业,要采取有效措施防止污染扩散,并承担相应的法律责任。建立企业环境信用评价体系,把存在重大环境风险隐患的企业违法信息纳入社会诚信档案,约束企业主动落实土壤污染防治主体责任,接受社会监督。(县环境保护局牵头,县食品药品监督和工商行政管理局、工业和信息化局等参与)

5.开展宣传教育

结合世界地球日等主题宣传活动,通过电视、报纸、移动网络、专题讲座等,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作。(县环境保护局牵头,县委宣传部、广播电台、教体局、国土资源局、住房城乡建设局、农业局、粮食局等参与)

(二)加强土壤污染防治政策保障

1.加强监管能力建设

完善土壤环境管理体制。提高土壤环境管理人员能力,对相关管理人员每年至少开展1次土壤污染防治专业技术培训,将重点监管企业监管、土壤环境监测、受污染耕地安全利用、污染地块风险管控、土壤污染治理与修复及工程监管等作为培训的重点。将土壤环境事件纳入现有应急预案,完善各级环境污染事件应急能力,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设,定期开展相关管理人员突发环境事件应急能力培训。加强环境监测能力建设,加大投入,改善实验室条件、增加监测设备,提高监测水平。加强项目管理规范化建设,完善风险管控、治理与修复等项目的专家论证制度,通过专题讲座等形式提高管理人员项目监管能力。相关管理人员要定期深入农村、企业等开展实地调研,对土壤污染防治工作进行总结,并定期报上级部门。(县环境保护局牵头,县编办、农业局、国土资源局、住房城乡建设局等参与)

2.加强环境监管执法

明确监管执法重点。重点监测土壤中镉、砷、汞、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物;重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工等行业;重点监管基本农田、饮用水水源地以及畜禽集中养殖区等区域。(县环境保护局牵头,县工业和信息化局、国土资源局、住房城乡建设局、农业局、畜牧局、水利局等参与)

加大执法力度。将环境监管网格与社会综治网格进行有效衔接,推动环境监管服务向农村地区延伸,明确县环保部门的监管责任和督查频次。提高环境执法人员能力,对全县环境执法人员每年至少开展1次土壤污染防治专业技术培训,加强现场执法取证能力。加强土壤环境日常监管执法,建立环保、公安等多部门联合执法机制,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。国土、农业、住建等相关部门应按职责分工,配合开展土壤污染防治专项执法工作。完善环境行政执法和司法衔接,推动环保、公安等执法案件信息录入共享,巩固和提升执法效果。(县环境保护局牵头,县工业和信息化局、公安局、国土资源局、住房城乡建设局、农业局、安全监管局等参与)

3.完善资金投入机制

加大财政投入。积极争取中央财政土壤污染防治专项资金,通过现有政策和资金渠道加大对土壤环境监测、调查评估、污染企业源头预防、监管能力建设、风险管控、治理与修复等土壤污染防治的支持力度,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的酒后镇、鸣皋镇、高山镇、葛寨乡、半坡镇、白元镇。支持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业申请国家试点项目。(县财政局牵头,县农业局、环境保护局、发展改革委、国土资源局、水利局、工业和信息化局等参与)

引导社会资本参与。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。积极发展绿色金融,鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。支持土壤污染治理与修复企业发行绿色债券,鼓励对绿色信贷资产实行证券化。支持设立市场化运作的绿色发展基金。(县发展改革委牵头,县政府金融办、财政局、环境保护局等参与)

(三)严格目标考核

1.建立评估考核制度

分解落实土壤污染防治目标任务,每年12月底前对各本年度目标任务完成情况进行评估,2020年进行终期考核,评估和考核结果向市政府报告,并向社会公布。土壤污染防治目标评估考核结果经审定后作为地方自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容,作为对地方领导班子、领导干部及相关主管部门主要负责人综合考评的重要参考,作为土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据。(县环境保护局牵头,县委组织部、财政局、审计局等参与)

2.明确部门职责

环境保护主管部门负责土壤污染防治的统一监督管理;农业部门负责对农产品产地土壤污染防治工作实施监督管理,参与农产品产地土壤污染事故的调查处理和应急管理;国土资源部门负责全县耕地保护,确保耕地保有量和基本农田面积不减少;住建部门负责城乡生活垃圾处理过程中的土壤污染防治监督管理;水利管理部门负责城镇污水集中处理过程中的土壤污染防治监督管理;工业和信息化部门负责工业等行业准入管理过程中的土壤污染预防监督管理;畜牧部门负责畜禽养殖过程中土壤污染防治监督管理;林业部门负责林地管理、湿地保护等过程中的土壤污染防治监督管理。发展改革、科技、财政、卫生计生、安全生产监督等部门根据各自职责对土壤污染防治工作实施监督管理。(相关部门负责)

3.严格责任追究

对评估考核结果较差或未通过评估考核的乡镇、部门,提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实行建设项目环评限批;对整改仍不到位的,依法依纪进行责任追究。对在评估考核中瞒报、谎报的乡镇,予以通报批评,对有关人员视情节轻重予以诫勉、责令公开道歉、组织处理等。对盲目决策造成严重土壤污染问题的,按照党政同责的有关要求,相关负责人需要承担责任的,要依纪予以处理。涉嫌失职、渎职犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任;已经调离、提拔或退休的,依法依纪实行终身责任追究。(县监察局牵头,县委组织部、县审计局、环境保护局、国土资源局、农业局等参与)






 
























主办:县环保局               督办:县政府110联动办

抄送:县委,县人大,县政协,县法院,县检察院,县委各部、委、办。

伊川县人民政府办公室            20171110日印发


 


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