伊发〔2018〕22号

中共伊川县委  伊川县人民政府

关于印发《伊川县打赢脱贫攻坚战

三年行动方案》的通知

各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，县委各部委，县直机关各单位：

现将《伊川县打赢脱贫攻坚战三年行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

    中共伊川县委         

   伊川县人民政府         

 2018年12月18日  

伊川县打赢脱贫攻坚战三年行动方案

（2018—2020）

党的十八大以来，县委、县政府坚决贯彻党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府脱贫攻坚决策部署，始终以对党、对人民、对历史负责的态度，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，不断提升政治站位，狠抓责任落实，突破重点难点，脱贫攻坚取得阶段性显著成效。同时，我县脱贫攻坚形势依然复杂严峻，还面临诸多困难和挑战。从脱贫攻坚任务看，截至2017年底，全县还有22个贫困村、7865户贫困户、27479人贫困人口，这些贫困村不仅贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱，经济发展滞后，脱贫难度更大；在建档立卡贫困人口中，因病致贫比例达到47.66%，因残致贫比例达到20.48%，这些人群的比例越往后越高，是贫中之贫、坚中之坚。从脱贫攻坚工作看，个别地方和一些干部思想认识不到位、政策措施不精准、工作作风不扎实、能力素质不适应等问题还比较突出，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍然存在，影响脱贫攻坚有效推进。应当看到，当前我县脱贫攻坚已经从全面推进阶段转入了集中总攻阶段，必须把困难估计得更充分一些，把挑战认识得更到位一些，不放松、不停顿、不懈怠，采取更加扎实、有效、管用的举措，全面打好打赢精准脱贫攻坚战。

为进一步明确2018—2020年全县脱贫攻坚时间表和路线图，严格落实脱贫攻坚责任，指导推动脱贫工作实践，坚定完成脱贫攻坚目标，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）、《中共河南省委、河南省人民政府关于印发<河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划>的通知》（豫发〔2018〕12号）和《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于印发<洛阳市打赢脱贫攻坚战三年行动方案>的通知》（洛发〔2018〕15号）精神，结合我县实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，坚持大扶贫工作格局，从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众幸福感、获得感、满意度转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，瞄准总攻目标，强化攻坚举措，压实攻坚责任，抓重点、强弱项、补短板，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，为决胜全面小康、在浓墨重彩的洛阳篇章中让伊川更加出彩和实现乡村振兴奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.坚持现行标准，扎实有效推进。严格按照“两不愁三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿，保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，保障贫困人口基本医疗需求和基本居住条件，既不能降低标准、影响脱贫质量，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标。

2.坚持精准方略，提高脱贫质量。把“六个精准”要求贯穿脱贫攻坚全过程，因村因户因人精准施策，脱真贫、真脱贫，确保取得不含水分、实实在在的成果，经得起实践和历史检验。

3.坚持问题导向，把握攻坚重点。强化问题意识，及时发现解决制约脱贫攻坚工作的突出问题和薄弱环节，明确主攻方向，优化政策供给，以重点突破带动全局发展。

4.坚持群众主体，激发内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自立自强精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌。

5.坚持统筹兼顾，促进协调发展。加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的政策衔接和工作统筹，重视脱贫攻坚任务较重的非贫困村发展，实现区域发展与脱贫攻坚良性互动。

6.坚持长短结合，巩固脱贫成果。正确处理实现贫困群众如期脱贫与稳定脱贫、长远可持续发展的关系，保持政策的连续性、稳定性，加强贫困动态监测，防范化解风险，消除返贫隐患。

（三）行动目标

2018年，实现21102人农村贫困人口脱贫目标，贫困发生率降至1.21%以内，全县未脱贫退出的22个贫困村退出贫困序列19个，贫困村总退出比例达到95%，农民人均可支配收入增幅继续保持在10%以上，实现贫困县整体脱贫摘帽；2019年，实现白沙镇豆村、江左镇塔沟村2个贫困村退出贫困序列，3800人农村贫困人口稳定脱贫；2020年，实现葛寨镇张棉村1个贫困村退出贫困序列，5197人农村贫困人口稳定脱贫，巩固提升脱贫成果，使全县贫困群众与全县人民一道迈进全面小康社会。

二、主要任务

（一）集中力量攻坚重点难点

1.全力攻克深度贫困村脱贫重点。全县16个深度贫困村是我县脱贫攻坚的重点和难点，要严格落实《洛阳市关于支持深度贫困县和深度贫困村脱贫攻坚实施方案》，整合创新扶持政策，引导资源要素倾斜，在政策、资金和项目等方面加大投入倾斜力度，打好产业扶持脱贫、易地搬迁脱贫、转移就业脱贫、社会保障脱贫、基础设施建设、公共服务提升6场硬仗。在资金方面，2018年、2019年、2020年年初预算安排的专项扶贫资金每年新增部分不低于30%用于深度贫困村脱贫攻坚，在分配扶贫资金时，将深度贫困村数量和贫困人口作为重要政策因素之一，给予倾斜。在项目方面，新增建设用地计划指标优先保障深度贫困村发展用地需要，项目建设实行“边建设边报批”、占用耕地“边占边补”“补改结合”。在帮扶方面，继续落实好县级领导分包深度贫困村制度。持续深化“百企帮百村”精准扶贫行动，实现民营企业和商会结对帮扶深度贫困村全覆盖。

责任单位：县扶贫办  县财政局

2.全力攻克特殊贫困群体脱贫重点。针对贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体，摸清底数、动态管理，加快建立以社会保险、社会救助和社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合性保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。落实定期监测机制，每季度比对一次农村低保对象和建档立卡贫困人口数据，实现低保对象动态管理与建档立卡贫困人口识别的精准衔接，做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。做好农村低保提标工作，确保每年农村低保标准高于脱贫线。对失能或半失能的农村特困人口优先提供集中供养服务，提高供养标准，改善供养条件。完善分散供养特困人员委托照料制度，拓展保障服务内容。加大重度残疾人集中托养工作力度，提高集中托养入住率和规范化管理水平。继续实施社会服务兜底工程，加快建设为特殊贫困群体提供服务的设施。通过互助养老、关爱老人、设立孝善基金、签订抚养或赡养协议等途径，创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度。利用好中央和省级福彩公益金补助向基层倾斜的政策，积极支持贫困老年人、残疾人、重病患者服务机构建设。逐年提高贫困群众城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，2018年提高至每人每月98元，在此基础上逐年增长。

责任单位：县民政局  县财政局  县人社局  县卫计委

县扶贫办  县 残 联  各乡镇（街道）

3.重点推进非贫困村贫困人口脱贫攻坚工作。在资金方面，根据《河南省财政专项扶贫资金管理办法》（豫财农〔2017〕216号）有关规定，在全面改善贫困村基本生产生活条件基础上，中央、省、市、县财政专项扶贫资金可投入到贫困人口较集中、贫困发生率较高的非贫困村，用于小型基础设施和公共服务项目建设；要加大本级财政扶贫资金投入力度，按照当年脱贫1个贫困村不少于100万元，脱贫1名贫困人口不少于3000元的标准，将扶贫开发投入纳入本级年度财政预算，并逐年提高。在项目方面，各行业部门项目要优先支持脱贫攻坚，项目资金的60%必须用于扶贫开发，支持有脱贫任务的贫困村和建档立卡的贫困户如期脱贫；针对贫困村的基础设施项目，通村通组道路、大中型水利设施，可延伸到连片开发的非贫困村。在产业方面，以乡镇（街道）政府（办事处）为项目实施主体，实施涵盖全乡镇（街道）非贫困村贫困人口的产业扶贫项目；非贫困村贫困人口达到20人以上，应组建由村集体主导、贫困户为主体的扶贫专业合作社，直接承接针对建档立卡贫困户的产业扶贫项目。在帮扶方面，对基础条件差、贫困人口在31至50户的非贫困村，安排定点帮扶单位，派驻3人以上驻村工作队，根据支部班子建设情况，选派第一书记。对基础条件差、贫困人口在11至30户非贫困村，安排定点帮扶单位，乡镇（街道）安排专职扶贫包村干部。贫困人口在10户（含）以下的非贫困村，乡镇（街道）要安排专职扶贫包村干部。

责任单位：县扶贫办  县财政局  各行业部门

各乡镇（街道）

（二）全面促进贫困群众持续稳定增收

1.打好产业扶贫硬仗。把产业扶贫作为摘“穷帽”、拔“穷根”、实现长远发展的根本之策，摆在脱贫攻坚工作更加突出的位置，纳入扶贫成效考核和党政一把手离任审计。坚持长短结合、大小结合、引扶结合，充分发挥肉牛产业发展研究院、生猪产业发展研究院、红薯科创产业园等研发机构技术优势，统筹谋划、顶层设计扶贫产业发展，按照“一乡一业、一村一品”要求，指导各乡镇（街道）因地制宜发展特色林果、高效种养、乡村旅游、特色加工、电子商务等脱贫产业，持续推动扶贫产业规模化、科技化、融合化，实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖。

加快推进农业产业扶贫。积极推进农业供给侧结构性改革，调整农业结构，支持贫困乡村立足当地资源条件，发展艾草、林果、食用菌、中药材、优质杂粮、生态养殖等优势特色产业，大力发展富硒产业，不断提高农产品附加值和单位土地产出效益。强化农业产业化龙头企业、新型农业经营主体的扶贫带贫作用，每年将农民合作社项目资金重点用于支持贫困地区。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，加快发展贫困村集体经济，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。利用农产品品牌优势，大力发展特色种植。根据“一川两岭”地理特征，在东部丘陵区规划发展20万亩富硒谷子，同时不断扩大西梅、树莓、红不软桃发展规模；西部山区重点发展10万亩花椒、5万亩构树、5万亩有机红薯等特色种植业。利用农业大县优势，大力发展高效养殖。立足现有产业优势，以招商引资为突破口，以科技支撑为动力，着力打造年存栏6万头高档肉牛及配套10万亩优质饲草种植，和年出栏两千万只肉鸡、百万头生猪、百万只肉兔、20万只肉羊的发展规模。利用区位优势，大力发展休闲观光农业。以伊河沿线、万安山、龙凤山三个一二三产业融合示范带，依托建业绿色基地、彭婆田园综合体、平泉山庄、平泉谷田园综合体、伊沼荷香等项目，大力发展休闲观光农业。

责任单位：县扶贫办  县财政局  县农业局  县畜牧局

各乡镇（街道）

加快推进电商扶贫。坚持建用并举，突出电商帮扶，着力帮扶有特色、有产业、有需求的村建立电商营销企业或网点。围绕打造豫西电商总部基地，到2020年底建成面积不低于300亩的电商孵化及仓储物流综合园区，实现伊川电子商务“服务洛阳、引领豫西”的战略布局。2019年12月底前实现其他符合条件的非贫困村农村电商村级服务站全覆盖，鼓励有条件的贫困户通过“微商”形式，拓宽发展路子，实现增收脱贫；到2020年，建成一批电商扶贫示范乡镇和示范村，为贫困群众提供网销和网购等便利服务，全县电子商务从业人数不低于3万人，新增就业不低于2万人，年交易额不低于10亿元，实现人均增收不低于3000元，带动上下游农业产业化项目10个以上。对有能力有意愿的贫困户提供免费培训，帮助其参与到电商产业链实现创业就业。在有条件的贫困村每村培育1名电商带头人。每年开展2次电商扶贫现场观摩或专项活动。

责任单位：县商务局  县供销社  各乡镇（街道）

有序推进光伏扶贫。加强与国家相关部委的沟通衔接，按照国家统一部署，认真落实光伏扶贫的新政策、新要求，继续探索户用光伏的新模式，科学规划、稳步发展光伏扶贫项目，争取更多贫困群众享受光伏收益。

责任单位：县发改委  各乡镇（街道）

继续推进扶贫车间建设。利用劳动力资源优势，积极引进义务来料加工、洛阳关林小商品市场等劳动密集型项目，大力发展劳动密集型产业，力争到2020年底，引进来料加工企业200家以上，实现劳动力就近就业2万人，加工收入7亿元，增强贫困地区的就业承载能力，让贫困群众在家门口实现就业增收。

责任单位：县投资促进中心  县 妇 联  各乡镇（街道）

加快推进旅游扶贫。探索脱贫攻坚与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，充分挖掘旅游资源，因地制宜发展休闲农业、精品民宿、特色餐饮、旅游商品，积极推进“旅游+”发展模式，培育生态旅游、民宿旅游、康养旅游等旅游新业态。到2020年，扶持贫困户和带贫农家乐500户以上，培育旅游产业扶贫特色村10个，为贫困人口直接或间接提供就业岗位5000个以上，旅游扶贫人均年收入不低于4000元，基本形成以全域旅游为载体、乡村旅游特色村为重点、乡村旅游景区（点）为抓手、跨区域旅游线路为链接的乡村旅游发展新格局，加快旅游产业转型升级，助推全县脱贫攻坚。

责任单位：县文广新局  有关乡镇（街道）

2.打好就业创业扶贫硬仗。把鼓励创业、扶持产业、带动就业作为实现贫困群众稳定增收的有效途径，动态完善县、乡、村三级劳动力转移就业信息台账，打造扶贫载体，建设扶贫基地，对全县农村贫困劳动力集中开展就业创业行动。为贫困劳动力送政策、送技能、送岗位、送服务，不断提高转移就业组织化程度。多方开发公路养护员、生态护林员、水利管理员、河道管理员、卫生保洁员、转移就业信息员等就业公益性岗位安置贫困劳动力，支持扶贫企业、农民专业合作社和扶贫车间吸纳更多贫困人口就近就业。开展贫困家庭应往届“两后生”免费技工教育，每年对有意愿的贫困劳动力至少开展1次免费职业培训，对接受技工教育和职业培训的贫困学生推荐就业。选择与当地产业发展相适应的特色专业，开设职业教育“精准脱贫技能培训班”，深化校企合作，加强对重点扶贫产业、龙头企业技术工人的培训，3年培训贫困劳动力8000人以上。2018年，未脱贫建档立卡劳动力中，实现有就业能力和就业愿望的劳动力就业率达到80%，未转移就业、有培训意愿且符合受训条件的劳动力培训率达到80%以上。2019年，未脱贫建档立卡劳动力中，实现有就业能力和就业愿望的劳动力就业率及未转移就业、有培训意愿且符合受训条件的劳动力培训率均达到100%。大力支持农民工、大学生、在外成功人士返乡下乡创业，对“返乡下乡创业助力脱贫攻坚”项目给予资金奖补，对符合条件的贫困劳动力自主创业，给予最高不超过10万元的创业担保贷款。把有创业愿望和能力的贫困劳动力纳为培训对象，可申请每人1500元的创业培训补贴。围绕扶贫主导产业，采取“本地培养一批、返乡扶持一批、招商引进一批”的办法，不断壮大致富带头人队伍，重点培育一批有实际本领、有奉献精神、能带头创业致富、带领群众致富的脱贫攻坚致富带头人。

责任单位：县人社局  县农业局  县畜牧局  县教体局

各乡镇（街道）

3.打好生态扶贫硬仗。加强生态护林员扶贫，中央转移支付的生态护林员资金足额用于护林管护费用，补助资金不低于上年标准，新增或调整天然林、公益林护林员岗位优先聘用贫困人口，推动贫困人口参与林业生态建设增收脱贫。加强生态建设扶贫，人工造林、森林抚育、封山育林、国家储备林基地等林业重点项目进一步向贫困地区倾斜，鼓励贫困人口就近参与林业生态建设实现增收。探索林业专业合作社参与生态建设、生态保护、生态修复工程和发展生态产业扶贫活动政策机制，支持贫困人口组建造林绿化专业队。加强林业生态补偿扶贫，新增或调整天然商品林管护补助、省级以上公益林面积，优先保障贫困地区、贫困人口需求，集体和个人所有的天然商品林和省级以上公益林每年每亩补助15元；新一轮退耕还林任务优先安排贫困地区，及时足额落实每亩补助1600元。加强林业产业扶贫，进一步发挥林业龙头企业、林业合作社的引领作用，大力发展优质林果、花卉苗木、木本油料、林下经济、森林旅游与康养等绿色富民产业。

责任单位：县林业局  县农业局  县财政局

各乡镇（街道）

4.打好金融扶贫硬仗。推广金融扶贫“卢氏模式”和兰考普惠金融改革试验区建设经验，全面提升金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系建设水平，加强信贷规范管理，扩大资金使用规模，提高资金使用效益。到2020年，实现有信贷需求且符合信贷条件的贫困户应贷尽贷。规范扶贫小额信贷发放，在风险可控前提下可办理无还本续贷业务，对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范，纠正扶贫小额信贷户贷企用、违规用款等问题，支持贫困地区完善风险补偿机制。加强扶贫再贷款使用管理，优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制，引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。引导银行业机构加大对贫困地区扶贫产业项目、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的信贷支持力度，逐年增加贷款余额，扩大基础金融服务覆盖面，合理优化网点布局，2018年基本实现乡乡有机构、村村有服务。实施“政融保”金融扶贫项目，组织化推动金融扶贫供需对接。发挥保险扶贫功能，强化保险产品创新，推动一揽子综合保险等保险扶贫项目扩大试点区域，加大对贫困村、贫困人口的风险保障和风险分担力度。

责任单位：县金融办  县扶贫办  县财政局

（三）全面提升农村基本公共服务和社会保障水平

1.开展健康扶贫行动。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险和医疗救助保障范围。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助。全面落实国家和我县现有基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、民政医疗救助和疾病应急救助制度等政策措施，切实减轻贫困人口看病就医费用负担。实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划，贫困人口重特大疾病医疗保障门诊病种增加到25种以上，贫困人口重特大疾病医疗门诊病种、门诊慢性病种政策范围内医疗费用报销比例提高到85%。全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费和“一站式”就医结算政策，加大信息化建设力度，确保各项医保、医疗救助政策与定点医院实现“一站式”信息对接和即时结算。大力推进健康扶贫规范化、标准化、制度化建设。启动实施贫困地区基层医疗卫生服务能力提升工程三年行动计划，加强贫困地区基层医疗卫生服务体系、人才队伍、设备配备、重点专科等服务能力建设，全面推进贫困地区基层医疗卫生机构“五个一”标准化建设。加强贫困地区疾病预防控制，开展地方病和重大传染病攻坚行动，强化贫困人口慢性病综合防控。在贫困地区优先实施出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查、农村妇女“两癌”筛查和儿童营养改善试点等重大公共卫生项目。2018年，对患有儿童急性淋巴细胞白血病、食管癌、胃癌等9种大病的贫困人口集中救治率达到90%以上，慢病签约服务率达到95%以上。2019年，实现9种大病集中救治率达到95%以上，慢病签约服务覆盖所有贫困人口，基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、医疗救助等政策对贫困家庭全覆盖。2020年，实现全县贫困人口大病、慢病、重病患者应治尽治。

责任单位：县卫计委  县人社局

2.开展教育扶贫行动。精准认定资助学生资格，完善资助政策管理体系，实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖，对符合助学贷款条件的贫困学生做到应贷尽贷，确保不让一个贫困家庭学生因贫失学。实施好农村义务教育学生营养改善计划。围绕提升义务教育质量，加快改善贫困地区学校办学条件，强力推进教育均衡发展。2018年新建改扩建公办幼儿园6所，2019年新建改扩建公办幼儿园9所，2020年新建改扩建公办幼儿园4所，到2020年全县公办园达到29所（县城3所，乡镇26所），彻底消除公办中心幼儿园“空白”乡镇。坚持初中和中心小学向城镇集中，加大寄宿制学校建设力度，确保每个乡镇初中建成标准寄宿制学校，建好1-2所标准寄宿制小学。全面推进标准化学校建设，实施百校提质改造计划，2020年义务教育启动优质均衡发展创建工作，着力实现城乡义务教育一体化。通过开展支教和教师交流等形式，每年组织200名教师和支教人员到边远乡镇支教，提高乡村教师整体素质和能力水平。鼓励通过公益捐赠等方式，设立贫困地区优秀教师奖励基金，用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。

责任单位：县教体局

3.开展扶贫助残行动。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。实现贫困残疾人证办理在申领自愿的原则下应办尽办。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的，鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益性岗位、集中托养等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。优先保障贫困家庭残疾儿童接受义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育，实施伊川县第二期特殊教育提升计划，到2020年特殊教育残疾儿童少年义务教育入学率分别达到95%以上，非义务教育阶段特殊教育规模不断扩大，实行家庭经济困难的残疾学生从义务教育到高中阶段教育的12年免费教育，将孤独症儿童纳入特殊教育保障范围。实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造，实现残疾家庭改造任务全覆盖。

责任单位：县民政局  县财政局  县 残 联  县教体局

各乡镇（街道）

4.开展易地扶贫搬迁行动。按照“五个一”要求，实现由就业能力和愿望的搬迁贫困户每户至少有1人就业，或者至少有1—2项增收项目，确保搬得出、稳得住、可发展、能致富。

责任单位：县发改委  有关乡镇（街道）

5.开展危房改造清零行动。完善危房认定标准和程序，加强建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房存量和对象信息的动态比对审核，精准认定危房改造对象，建立危房台账并实施精准管理，改造一户、销档一户，2018年全面完成贫困户危房改造清零任务。严格执行危房改造面积和资金补助标准，加强补助资金使用管理和监督检查，支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。

责任单位：县住建局  各乡镇（街道）

6.开展扶贫扶志行动。深入推进文化扶贫工作，积极创作一批宣传乡村振兴战略、歌颂脱贫攻坚先进事迹、激发群众奋发向上的优秀文艺作品。推进基层综合性文化服务中心建设，丰富贫困地区贫困群众精神文化生活，提升贫困群众的公共文化服务获得感。开展扶志教育活动，办好脱贫攻坚“农民夜校”，推进新时代文明传习中心建设，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神。建立对率先脱贫群众的正向激励机制，改进帮扶方式，更多采用劳务补助、生产奖补、以工代赈等措施，提高贫困群众参与发展生产的积极性。推广“爱心超市”等自助式帮扶做法，实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。发挥村规民约作用，大力开展移风易俗活动，倡导孝善敬老风尚，引导破除陈规陋习，加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。把扶贫领域诚信纳入行业信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

责任单位：县委宣传部  县文明办  县文联  县财政局

县文广新局  县民政局  县扶贫办

各乡镇（街道）

（四）加快改善贫困地区生产生活条件

1.实施交通扶贫工程。以“四好农村路”为引领，农村公路建设资金安排重点向贫困地区倾斜，优先保障未脱贫的贫困村通硬化路建设。发挥县政府主体责任，统筹使用涉农整合资金，推动实施行政村与村、组之间的连通工程。2018年确保全县60个贫困村通硬化路率、通邮政率达到100%，具备通车条件的贫困村通客车率达到100%，在全县贫困地区建成广覆盖、深通达、提品质的交通运输网络，实现外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷。

责任单位：县交通运输局  县扶贫办  各乡镇（街道）

2.实施水利扶贫工程。加快农村饮水安全巩固提升工程建设，进一步提高贫困地区集中供水率、水质达标率和供水保障程度，2018年确保实现农村人口安全饮水全覆盖。加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌溉骨干工程与田间工程协调配套。切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理。

责任单位：县水利局  县扶贫办  各乡镇（街道）

3.实施电网升级工程。加快贫困地区农村电网改造升级，提升供电能力和供电质量，全面完成电网脱贫改造任务，巩固电网脱贫成果。深入实施网络扶贫，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益向纵深发展，创新“互联网+”扶贫模式。2018年底前实现全县所有20户以上自然村4G网络全覆盖和所有贫困村光纤接入全覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措，鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。

责任单位：县电业局  县工信局  县扶贫办

各乡镇（街道）

4.实施环境整治工程。开展农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，整合资源，强化举措，建立长效运营管护机制，持续改善农村人居环境。加快推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用无害化卫生厕所建设和改造。2019年，全县农村生活垃圾治理通过省级达标验收。2020年，全县90%以上的农村生活垃圾得到有效治理并通过国家验收。

责任单位：县委农办  县住建局  县城管局

各乡镇（街道）

三、保障措施

（一）提升政治站位，夯实攻坚责任。坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，形成各级党政一把手亲自抓、班子成员按照分工具体抓、县乡村三级书记一起抓的齐抓共管工作格局。县直相关单位要按照脱贫攻坚系列重大决策部署要求，制定完善配套政策举措，实化细化三年行动实施方案，并抓好组织实施工作。县脱贫攻坚领导小组要分解落实各乡镇（街道）脱贫攻坚目标任务，实化细化脱贫具体举措，分解到年、落实到人。脱贫攻坚期内，县脱贫攻坚领导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定，对于工作不适应、不担当、长期打不开局面的干部，要按照组织程序及时调整。深入推进抓党建促脱贫攻坚，强化贫困地区农村基层党建工作责任落实，将抓党建促脱贫攻坚情况作为乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。大力整顿贫困村软弱涣散党组织，以县为单位组织摸排，加强脱贫攻坚基层一线力量，突出抓好村级党组织带头人队伍建设，选优配强村级脱贫责任组、第一书记、驻村工作队和帮扶责任人。强化脱贫攻坚责任，层层签订年度脱贫攻坚责任书，完善层层互动、层层联动、合力攻坚的责任机制。

（二）创新推进机制，提高工作实效。县委常委会、县政府常务会议每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，专题听取脱贫攻坚工作汇报，研究解决重大问题，适时召开全县脱贫攻坚推进大会或分行业组织现场观摩活动。县党政正职每月至少要有5个工作日用于扶贫。落实五级书记遍访贫困对象行动，县委书记遍访贫困村、乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。建立贫困退出调研评估问题整改机制，针对评估中发现的问题，建立整改台账，举一反三，全面整改。建立末脱贫村、贫困户全面评估分析机制，找准差距短板，明确努力方向和重点。实施好行业扶贫例会制度，围绕年度目标任务，讲评工作，研究解决重点难点问题，督导推进工作落实。完善督查巡查机制，制定年度计划，出台实施办法，紧盯问题整改不放松，抓好整改落实。建立完善民主监督机制、社会监督机制和问题发现信息反馈机制，加强全县扶贫系统公共服务热线管理，及时回应解决贫困群众关心关注的热点问题，畅通群众诉求渠道，接受群众监督。认真贯彻落实《河南省扶贫开发条例》，提高脱贫攻坚工作规范化、制度化、法治化水平。

（三）加大投入力度，强化要素保障。按照县级资金增幅不低于中省财政资金40%的要求，足额筹措安排财政专项扶贫资金，建立与脱贫攻坚任务量相匹配的扶贫资金投入稳定增长机制，足额将专项扶贫资金列入本级政府财政预算，2018—2020年分别安排3500万元、4200万元、5000万元，加大对贫困地区的投资力度，吸引各方资本参与脱贫攻坚。完善财政扶贫资金动态监控系统，落实扶贫项目实施和资金支出进度旬报制度，在确保项目质量和资金安全的前提下，专项扶贫资金和统筹整合资金年度支出进度分别达到92%、80%以上。建立健全县级脱贫攻坚项目库，落实公告公示制度，中央、省、市、县财政扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公开，接受群众和社会监督。开展财政扶贫资金管理使用审计和专项检查，每年审计一次，确保资金安全和效益。支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用脱贫的潜力。深入实施贫困地区人才支持计划，加大从优秀村干部、“三支一扶”等服务基层项目人员中招录乡镇机关公务员的力度。

（四）加强教育培训，提升攻坚能力。制定聚焦打好精准脱贫攻坚战、加强干部教育培训的实施方案，采用专家授课、案例教学、现场观摩、举办“扶贫大讲堂”等多种方式，加强日常性培训，着力培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。突出抓好乡镇党政正职、乡镇扶贫专干、驻村第一书记、驻村帮扶干部的业务培训，全面提高各级干部的整体素质，为打好脱贫攻坚战提供强有力的人才支撑和智力支持。2018年县对乡村扶贫干部进行培训，2019年6月底前全部轮训一遍。2019年7月至2020年，实现攻坚期内脱贫攻坚领域干部教育培训常态化、全覆盖。夯实基层组织，加强基层建设。抓好村级党组织带头人队伍建设，打造一支“不走的扶贫工作队”，真正实现选强带头人、配强一班人、造福一方人。

（五）转变工作作风，严肃执纪问责。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，以作风攻坚促脱贫攻坚，持续开展“一转三推进工作，加大督查巡查力度，切实推动作风转变。认真组织开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，引导各级扶贫干部改进工作方式方法，进村入户、深入群众，面对面、心贴心做好具体工作，较真碰硬、从严从实，以上率下、标本兼治，推动各项扶贫政策不折不扣落到实处，促进扶贫领域作风明显好转。改进督查考核方式，完善工作推进方法，力戒形式主义、官僚主义。建立脱贫攻坚工作信息定期发布制度，主动接受社会监督。纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监瞽工作，充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。加强扶贫领域监督执纪问责，建立协调联运机制，实现扶贫领域巡查全覆盖。严肃查处扶贫资金拨付、使用和项目实施中的乱作为、不作为、慢作为等问题。加强全县扶贫系统公共服务热线管理，及时受理解决贫困群众关心关注的热点问题。

（六）强化政策落实，提高脱贫质量。树牢精准理念，落实精准要求，推动中央和省市脱贫攻坚各项政策不折不扣落到实处。加强扶贫政策宣传解读，让贫困群众听得懂、记得住，让基层干部准确理解、执行到位，打通政策落地“最后一公里”。严格执行现行扶贫标准，保障贫困人口基本水平的学有所教、病有所医、住有所居，解决最底线需求，避免对贫困户造成“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症。严把退出关口，对退出贫困人口逐户销号、脱贫到人，坚决防止数字脱贫、算账脱贫、指标脱贫；加强评估考核，严格标准程序，确保结果真实可信、群众认可。注重贫困群众合理意愿和利益关切，因地制宜拿出更多实招硬招，不断增强群众获得感和满意度。

（七）严格考核奖惩，完善激励机制。实行最严格的考核评估制度，完善考核办法，量化考核指标，取消行业部门与扶贫无关的搭车任务，增强考核的科学性、准确性。坚持年终考核和平时督查相结合，兼顾脱贫成果巩固情况，不搞“一考定终身”。建立常态化的约谈机制，随时发现问题随时约谈。强化考核结果运用，严格兑现奖惩。对完成年度脱贫任务且考核等次为“好”的予以表彰奖励，对完不成年度脱贫任务或者考核等次为“差’’的进行约谈，连续两年完不成年度脱贫任务或者考核等次为“差”的进行组织处理。加强对脱贫一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对脱贫攻坚中涌现出的优秀干部优先提拔使用，形成在脱贫攻坚一线选拔使用干部的良好用人机制。对责任不落实、政策不落实、问题整改不力的，要从严追究问责。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部落实好津补贴等政策，改善工作条件；对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问。

（八）巩固脱贫成果，构建长效机制。攻坚期内扶贫政策保持稳定，对已脱贫人口脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，对已脱贫乡镇（街道）联系领导不变、支持力度不减、帮扶队伍不撤。适时组织开展脱贫成效“回头看”，指导帮助已脱贫村和脱贫人口建立稳定脱贫长效机制。加强贫困人口动态管理，完善建档立卡，将符合条件的贫困人口及时纳入，将达到脱贫标准的贫困人口、贫困村按时退出。高度关注返贫问题，对已脱贫人口加强跟踪监测管理，确保稳定脱贫。提高工作前瞻性、科学性，针对脱贫攻坚中可能出现的产业扶贫市场风险、扶贫小额贷款还贷风险、地方政府债务风险、社会风险等各类风险，加强分析预判，采取有效措施，做好防范处置。把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。