伊川县城市管理局

2022年度法治政府建设工作报告

伊城管【2022】241号

2022年，在县委、县政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，不断加强执法队伍建设，努力提升城市精细化管理水平，进一步营造法治化营商环境，法治政府建设工作取得新进展新成效。现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化集体学习贯彻习近平法治思想

我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把学习贯彻党的二十大精神，加强责任感和使命感体现在具体行动和工作实效上，我局党政主要负责人、党组成员带头，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，积极推动领导干部学法用法。今年以来，我局共开展学习习近平总书记全面依法治国新理念新战略和重要讲话精神党组中心组学习3次，参加25人次；局属各党支部学习6次，参加近100人次。通过集体学习，集体研究，全面提高干部职工的法治思想认识水平。

（二）建立健全相关体制机制

一是加强依法行政制度建设。依照《伊川县城市管理局规范性文件管理制度》，根据工作安排拟定年度规范性文件制定计划，并抓好组织实施。同时强化规范性文件合法性审核，建立健全行政规范性文件合法性审核机制，确保行政规范性文件的合法性审核率达到100%。

二是推进依法科学民主决策。严格执行重大行政决策法定程序，贯彻落实上级有关规定和《伊川县城市管理局重大行政决策程序实施办法》，制定公布重大行政执法决定法制审核目录清单，全面推行重大行政决策流程监控、立卷归档制度，对符合信息公开要求的重大行政决策，依法及时通过伊川县政府网站、政务新媒体向社会公布。

（三）推进行政机关依法高效履职

一是继续深化“放管服”改革。向社会公布我局行政审批事项清单,根据上级统一要求，继续实施“一件事”改革，完善不见面审批办理机制，继续推进“一网通办”和政务服务标准化，切实做到了便捷高效，给广大办件群众、企业带来了极大的便利。

二是持续营造法治化营商环境。建立轻微违法行为免处罚和一般违法行为从轻减轻处罚清单。对城市管理中一些情节轻微、未造成不良影响及在限期内改正的轻微违法行为予以不予行政处罚，进行教育警示和规范引导，避免过去执法的“一刀切”问题。在执法中坚持服务理念，维护人民群众的合法权益，促进执法关系和谐，增强人民群众的幸福感和安全感。

三是严格推进网格化管理。按照“地理布局、任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，全面构建“分片包干、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底”的长效管理体系，形成科学管理、常态长效的良好局面，不断夯实创建省级文明城市长效管理体制机制。今年我们研究完善了网格化管理工作方案，在城区优化成立了5个网格，抽调局机关股室工作人员充实到网格管理一线，在一线工作中锻炼干部能力作风，把责任压实到一线，问题解决在一线。由以前督导检查交办问题转变为现在的“马路办公”现场解决实际问题，切实把能力作风建设体现在城市管理一线中，不断加大巡查督导解决实际问题的力度，全年共督查问题3480起，移交相关责任单位895起，网格自行整改 2585起，下达整改通知书298份，有效的提高了城市精细化管理水平。

（四）切实提升行政执法效能

一是为提升城市品位，消除安全隐患，持续推进文明城市创建工作，我局租用大型吊车、半挂车、破碎机、装载机等机械车辆以及专业切割工人，对酒城北路沿街私设违规台阶以及鹤鸣大道沿线大型违章广告牌进行拆除，共拆除违规台阶41处、大型违章广告牌112块。

二是为进一步做好服务瓜农进城直销工作，根据《洛阳市城市管理委员会办公室关于印发服务进城直销瓜果工作方案的通知》文件要求，在城区设置13处“夏季进城直销瓜果经营点”、320余个摊位供瓜农销售瓜果，基本上满足进城直销瓜果需求。

三是为治理非机动车乱停乱放现象，组织人员施划非机动车停放点620余处，有效缓解非机动车不规范停放问题。

四是加强依法治理工作，全年共开展各项集中整治90余次，纠正查处店外经营、占道经营、乱扯乱挂等违法行为2160余起，暂行登记保存从事违章经营活动物品520余件，清理小广告小张贴1万余处，使用技术手段追呼号码260余个，清理街道两侧占道建筑物料230余起，规范审批门店招牌620余家，拆除城区破旧、违规户外广告牌匾740余处、临街违规搭建非永久性建筑物、构筑物34起，查处挖掘道路13起、砍伐绿化树木2起、临街施工未围挡行为28起、运输散流体车辆未加盖密闭设施或密闭不严行为18起。

（五）严格规范公正文明执法

一是全面推行行政执法公示制度。根据《伊川县城市管理局行政执法公示制度》，认真落实“谁执法谁公示”，依托伊川县政府网站统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布等工作。严格规范事中公示，要求行政执法人员开展执法活动时，主动出示执法证件，主动告知执法事由和依据以及有关权利义务等内容。切实加强事后公开，定期将行政处罚决定信息及时上传至信用伊川网站，向社会公示。

二是全面推行执法全过程记录制度。依照《伊川县城市管理局行政执法全过程记录制度》《伊川县城市管理局行政执法全过程记录清单》，行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等各环节均通过笔录、照片、视频资料等载体客观实行全过程记录。出台《伊川县城市管理局行政处罚案卷管理规定》，切实加强执法台账和法律文书管理，按规定归档保存执法全过程记录资料。

三是全面推行重大执法决定法制审核制度。严格落实《伊川县城市管理局重大行政执法决定法制审核制度》，确保重大行政行为合法性。适用普通程序实施行政处罚、行政强制的案件，均在作出决定前经法规股审核，签注审核意见，未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线，对特别重大的行政处罚案件，除经法制机构法制审查外，还需提交局案审委员会进行集体讨论决定。

四是全面落实行政执法责任制。根据《伊川县城市管理局行政执法过错责任追究办法》《伊川县城市管理局行政执法人员管理办法》，行政执法承办机构对执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误，将依纪依法追究相关人员责任。设置执法监督室，履行对执法队伍依法履职、制度执行、工作推进、案件办理、队伍规范化建设等情况的督察、考评等职能。

五是推行柔性执法方式、严格落实普法责任制。探索“非现场执法”模式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，同时加强执法案例指导，每季度出台以案释法，解读城市管理中的重点难点问题，增强行政执法人员的办案能力。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定《伊川县城市管理局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》《伊川县城市管理局2022年普法依法治理工作计划》，通过微信公众号推送、城管进社区为民服务、“法治夜市”等方式，向广大市民宣传城管法律知识，提供法律咨询服务，受理投诉举报，推进普法与执法的有机融合。

六是加强执法队伍建设。严格行政执法人员资格管理，落实执法人员持证上岗和资格管理制度。出台伊川县城市管理局协管协管员考核办法，进一步规范执法辅助人员管理。制定并印发《2022年度伊川县城管执法人员法治培训方案》，建立常态化培训考核机制，分批次、分对象组织全体行政执法人员、执法辅助人员开展法治培训，学习思想政治理论、习近平法治思想和城管领域相关法律法规，确保每名行政执法人员每年接受不少于20学时的法律法规知识、执法技能等方面的业务工作能力培训，不断提高执法人员依法行政水平。制定《2022年度行政执法队伍能力建设专项行动实施方案》，着力规范城市管理执法行为，着力提升城市管理和服务水平。

二、存在不足和原因

今年以来，我局法治政府建设工作取得一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是执法体制改革有待进一步完善，职能职权边界划分不清；二是行政监管和行政执法存在脱节，行政管理部门的行政监管缺失比较普遍，呈现以罚代管的局面；三是普法活动的形式有待进一步创新。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将紧紧围绕中心工作，进一步落实法治建设工作目标与任务，依法全面履行工作职能，健全完善综合执法长效机制，强化对权力运行的制约和监督，推动法治政府建设迈上新台阶。重点抓好以下几个方面：

（一）深入开展法治宣传教育，努力营造崇尚法治的社会氛围，加强法治宣传教育，坚持和完善党组中心组学法、法治讲座、定期法治培训、自学等学法制度，强化考核制度，增强领导干部社会主义法制理念，带头模范遵守宪法和法律法规。

（二）深入推进城市精细化管理。坚持精准对标，补齐短板，重点抓好市容环境责任制落实、非机动车停车秩序整治、流动摊点及占道经营管控等重点工作，加强对户外广告设施和店招标牌设置的检查指导，开展户外广告治理，不断净化城市视觉空间。

（三）持续提升全员依法行政水平。全面系统准确领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，认真履职尽责，主动担当作为，扎实推进法治政府建设。贯彻以人民为中心的发展思想，进一步优化营商环境，推进行政执法包容审慎监管，在城市管理综合行政执法领域，综合运用教育整改、告知承诺等执法方式，充分体现城管执法的温度，共同激发市场主体活力，不断提升城市管理综合行政执法水平。

2022年12月26日