伊川县人民政府：

2022年，伊川县文化广电和旅游局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导和县司法局的指导帮助下，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、党的二十大和省、市、县有关文件精神，紧密结合我局工作实际，采取切实有效措施，强化依法行政观念，狠抓各项工作落实，为全县文旅工作高质量发展提供了有力的法治保障。现将我局2022年度开展法治政府建设工作情况报告如下：

—、工作开展情况

（一）依法履行政府职能情况

1.持续深化“放管股”改革工作，下放市级经济社会管理权限34项。推行“证照分离改革”，推出一窗受理、一站服务、最多跑一次、不见面审批、24小时自助不打烊等便民服务措施，取消一大批不必要的繁琐手续机制。我局依托县智慧政务服务中心设立的审批服务综合窗口作为前台，清单式受理，网上系统流转，统一收件和出件，我局行政审批股作为后台，专司审批职责，受办分离，真正实现“全股办、限时办、规范办、网上办、一次办、马上办”。持续推进简政放权。正确处理政府和市场、政府和社会的关系，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。坚持在法治下推进改革，在改革中依法行政，行政审批效能和服务质量不断提升。一是相对集中行政许可权改革取得明显成效。从事项管理标准化服务入手，编制行政审批事项管理操作规范，对承接的事项名称、审批流程、设定依据、许可条件、申报材料、许可方式、办理时限等各要素制定了统一、规范的事项清单。二是简政放权力度持续加大。下放的34项行政许可事项全部承接到位。进一步理顺了审批流程，精简了审批环节。开展“容缺受理”、“告知承诺”、“并联审批”等改革，推行企业注册登记告知承诺制。三是清单管理模式不断完善。切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。我局严格落实文旅行政审批项目清单制，按照国家推进审批服务标准化有关要求，制定了统一的基本办事流程、办事指南、申请材料、前置要件、承诺时限等，实行线上线下多渠道公示，广泛接受社会监督。

2.严格规范行政权力运行。一是调整行政执法权责清单。根据法律、法规、规章的立改废释、放管服及机构改革情况，我局对现有的行政执法权责清单重新进行梳理、调整，并及时通过县编办权责清单系统向社会公布。二是我局严格依照公布的权力清单和责任清单行使职权，未发生在清单之外变相行使职权或“乱用权”的现象。

3.持续深化文化市场综合执法改革。一是按照县编办关于执法大队“三定方案”，进一步明确了执法大队“一办两队”的机构设置，明确了各内设机构工作职责及工作任务，理顺了工作关系，同时制定了《执法档案管理制度》、《工作纪律制度》等，健全执法大队工作运行机制。二是积极推进法制建设“三项制度”，全面清理权责清单，规范执法行为。三是加强队伍建设，制定年度培训计划，认真组织执法人员业务培训学习，全面提高执法人员业务素质。

4.严格落实文化娱乐行业常态化疫情防控。按照上级疫情常态化防控工作要求，我局今年持续加强疫情防控检查，按照“扫场所码、测体温、戴口罩”的相关要求，对全县各文化旅游市场防控措施落实情况进行督导检查，全年共出动人员580余人次，检查经营单位2100余家次，先后发现并处理不执行防控措施或执行不到位的经营单位40余起，为我县疫情防控工作做出了贡献。

（二）建立健全依法决策机制情况

1.落实重大行政决策制度。凡重大行政决策事项全部经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，确保我县文旅工作的各项决策科学、民主、公平、公正。    2.建立完善法律顾问制度。凡重大行政决策、复议应诉和各类涉法涉诉问题处理等工作，必须向律师咨询或征求建议，为文旅工作依法行政提供法律保障。

（三）持续推进服务型行政执法建设

今年以来，我局继续推进服务型执法建设，坚持服务执法理念，对部分经营单位可能违法、轻微违法、首次违法等积极进行行政指导，采用提示相关法律、告知相关知识，规劝、督促经营单位纠正违法、改正错误，避免违法行为扩大。先后办理行政指导案件3件，收到了良好的社会效果。

（四）落实行政执法责任制情况

1.加强行政执法规范化建设。严格按照省文化和旅游厅、省新闻出版局、省广播电视管理局制定的各项行政处罚裁量标准办理处罚案件，同时积极学习文化部《日常检查行为规范》等，规范执法行为，按照合法、合理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政“六原则”要求，狠抓行政执法队伍建设，依照严格规范执法行为，强化严格、公正、文明执法，不断提高文化执法能力和水平。    2.严格执法资格管理。依照县司法局的要求，为条件合格的人员办理执法证件，同时规范执法证使用管理，强化持证人员学习培训及考试，全年参加上级培训16次，自行组织培训4次，参加人员90余人次，参加司法系统、文化系统组织执法考试5次，通过率100%，使全体执法人员综合执法素质有很大的提高。

3.强化执法监督。严格执行行政执法“三项制度”，按规定通过县公示办对办理处罚案件进行公示，同时对执法环节进行全过程记录，对符合条件的执法决定进行法治审核。

（五）加强对行政权力的监督和制约情况

自觉接受人大、政协和社会监督。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，加强与代表、委员的联系沟通，切实做到件件有答复。2022年，办理人大代表建议6件、政协提案8件，见面率和答复率均为100%。拓宽群众监督、社会监督、媒体监督的渠道，在各文化经营单位公布投诉举报电话，让社会公众全过程、全方位监督我县文旅工作，增强政府工作透明度。    完善监督和问责机制。强化行政权力监督和制约工作，建立完善了各项务实、管用的长效机制。真正做到用制度管权、管人、管事，严格规范行政行为，落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。

（六）全面推进政务公开情况

提高政务公开能力。所有公布信息均做到了先审查后公开、一事一审，以保证公开内容的真实准确，并按要求通过县公示办对行政许可和行政处罚信息实行“双公示”，提高了政府工作透明度。    做好信息报送及宣传工作。累计向县委、县政府、市文广旅局报送信息67条，充分利用各类媒体宣传我县文旅、脱贫攻坚、综合执法等工作开展情况。在县级以上媒体及文旅系统内部信息、微信公众号、网站上发表稿件26篇，取得了良好的社会效果。

（七）依法化解社会矛盾纠纷情况

做好社会矛盾化解工作。全面深入开展不稳定群体排查化解工作和做好群众来信来访工作，做到了热情接待、高效办理群众来访来信，妥善处理信访事件，正确引导群众依法信访、依法维权。2022年，共接访、办理信访案件5起，做到了件件有人管、事事有回音。

（八）提升政府工作人员依法行政能力建设情况

一是落实领导干部学法制度。2022年组织局机关及相关执法机构人员集中学法7次，组织法律知识测试2次，较好地提升了领导干部的法律素质及依法行政能力。二是按照“谁执法、谁普法”的要求，组织业务科室共同开展了4次集中普法宣传教育活动；三是组织开展了“宪法宣传周”系列活动。

（九）完善法治政府建设落实机制情况

健全法治政府建设领导机制。及时调整了局机关法治政府建设领导小组，定期召开专题会议，分析研判文旅法治建设工作形势，研究解决存在问题及困难，安排部署各项任务，督查工作开展情况，使文旅法治建设得到有效落实。切实履行法治政府建设职责。我局始终将将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，带头做好表率，自觉接受监督，没有发生违法违规等问题。

二、存在主要问题

1.局机关及相关执法机构编制少，人员更少。目前我局执法大队编制12人，但仅有在编人员6人,给执法工作造成很大困难。

2.因执法人员数量少，对市场监管难度大。特别是对农村流动文化市场的监管，如流动演出活动等，违法信息收集困难，造成监管流于形式。  

3.文化市场综合执法涉及六大市场领域，在目前执法办案中，多办理的是文化领域类案件，对于涉及新闻出版、广播影视、旅游、网络影视等领域的案件办理较少或者基本没有，执法实践少，业务不精，造成多领域执法工作难度加大。

                         2022年2月16日