伊川县人民政府

关于印发伊川县矿山地质环境恢复与综合

治理规划（2017—2025年）的通知

伊政〔2018〕32号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县人民政府各部门、各单位：

为规范我县矿山资源开发利用秩序，不断加强我县矿山环境治理，最大限度减少矿山资源开发过程中的生态环境破坏，促进县域经济社会持续健康发展，按照《河南省国土资源厅关于编制市县矿山地质环境恢复和综合治理规划的通知》（豫国土资办函〔2017〕100号）要求，我县委托专业机构编制了《伊川县矿山地质环境恢复与综合治理规划（2017—2025年）》。目前已经洛阳市国土资源局审核和专家评审通过。现将该规划印发给你们，请遵照执行。

2018年11月29日　　　　

伊川县矿山地质环境恢复与综合治理规划

（2017—2025年）

前　　言

伊川县位于河南省西部，属于洛阳市管辖。地理坐标：东经112°12＇～112°46＇，北纬34°13＇～34°33＇之间，全县东西长50.7公里，南北宽34.5公里，土地总面积1059.45平方公里。地理位置优越，交通十分便利，焦柳铁路贯穿全境，二广高速、郑少洛高速、洛栾高速、洛阳西南环高速，G208(原洛栾快速路)、G343（原省道323）等国道和S240、S241等省道汇成四通八达的交通网络。

全县辖12镇1乡，2个街道办事处，359个行政村、10个城市社区和1个省级产业集聚区，2017年末全县户籍人口84.24万人，常住人口78.96万人，城镇化率43.58%。伊川县是全省23个对外开放重点县、35个扩权县和郑洛城市工业走廊县之一。2017年，实现生产总值378.1亿元；人均国内生产总值46972元；工业增加值181.1亿元；固定资产投资529.4亿元；社会消费品零售总额197.6亿元；地方财政总收入23.4亿元；城乡居民人均可支配收入19010元。

伊川县拥有丰富的矿产资源，经过长期的开采，产生了诸多矿山地质环境破坏的现象，存在主要的矿山地质环境问题有：地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏等。

　　为促进矿产资源开发与地质环境保护协调发展，最大限度地减少矿产资源开发过程中的地质环境破坏，加快治理历史遗留的矿山地质环境问题，努力形成“不欠新账、快还老账”的新局面，依据《河南省国土资源厅办公室关于编制市、县矿山地质环境恢复与综合治理规划的通知》相关要求和《伊川县矿产资源总体规划》（2016—2020年），伊川县人民政府决定编制《伊川县矿山地质环境恢复和综合治理规划（2017—2025年）》（以下简称《规划》）。《规划》适用于伊川县行政辖区。

《规划》基准期为2017年9月，规划期为2017年—2025年12月，其中近期2017年10月—2020年12月，远期2021年1月—2025年12月。

《规划》是伊川县2017—2025年矿山地质环境恢复与综合治理工作规范性、指导性文件。

第一章  矿山地质环境现状与发展趋势

第一节  矿山地质环境现状

主要开发利用的矿产有13种。多年来，经过矿山企业整合，截至2017年9月，全县各类矿山企业有5家，面积32.2116平方公里。按照发证机关分类，省国土资源厅发证矿山4家，面积32.1522平方公里；市国土资源局发证矿山1家，面积0.0594平方公里。按照开采方式分类，地下开采3家，面积23.9474平方公里；露天开采1家，面积0.0594平方公里；露天/地下开采1家，面积8.2048平方公里。按照产出矿种分类，煤炭矿山3家，石灰岩、铝土矿各1家。按照建设规模分类，中型1家，小型4家。按照生产状态分类，生产矿山4家，停产矿山1家。按照所在乡镇分类，半坡镇3家，高山镇、白沙镇各1家。

截止2017年9月，不同部门发证矿山和责任灭失矿山开采破坏的土地面积合计约630.34公顷，其中耕地面积约201.86公顷，林地面积约22.36公顷，建设用地面积127.54公顷，其他用地278.58公顷，矿山开采产生的尾矿及固体废弃物积存总量约53.72万立方米，矿山废水与废液年排放量约404万立方米。

“三区两线”范围内历史遗留矿山开采破坏土地面积294.23公顷，其中：耕地面积92.50公顷，林地面积22.14公顷，建设用地面积66.79公顷，其他地类112.80公顷，弃渣及煤矸石积存总量11.97万立方米。

其他区域历史遗留矿山破坏土地面积110.80公顷，其中：耕地面积31.26公顷，林地面积0.22公顷，建设用地面积22.03公顷，其他地类面积57.29公顷，弃渣及煤矸石积存总量1.05万立方米。

生产矿山开采破坏土地面积225.31公顷，其中：耕地面积78.10公顷，建设用地面积38.72公顷，其他地类108.49公顷，弃渣及煤矸石积存总量40.70万立方米，矿山废水与废液年排放量404万立方米。

各级财政开展矿山地质环境恢复治理项目3个，恢复治理面积7.85公顷（恢复耕地6.43公顷、其他地类1.42公顷），投入中央财政资金1020万元，主要治理措施包括清理废渣、修筑挡渣墙、护坡、覆土造地、供水井施工等。项目的实施，实现人与自然、人与社会和谐发展，以人为本，构建和谐社会，建立和维护人与自然相对平衡的关系。矿区地质环境得到了有效改观，消除了主要地质灾害隐患，治理效果明显。

第二节  矿山地质环境发展趋势

预测2017—2020年，全县生产矿山将来开采新增的破坏土地面积334.36公顷，其中：耕地面积159.82公顷，林地面积35.29公顷，建设用地面积10.41公顷，其他地类面积128.84公顷。新增尾矿及固体废物积存总量43.44万立方米；新增矿山废水与废液年排放总量404万立方米。

预测2021—2025年，全县生产矿山将来开采新增的破坏土地面积485.95公顷，其中：耕地面积86.14公顷，林地面积19.47公顷，建设用地面积3.44公顷，其他地类面积376.90公顷。新增尾矿及固体废物积存总量60.7万立方米；新增矿山废水与废液年排放总量399万立方米。

第二章  指导思想、基本原则、目标任务

第一节  指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。大力构建政府、企业、社会共同参与的矿山地质环境恢复和综合治理新机制，尽快形成在建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决，“不欠新账，快还老账”的矿山地质环境恢复和综合治理新局面。

第二节  基本原则

以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念统领伊川县矿山地质环境恢复和综合治理工作，坚持“在保护中开发、在开发中保护”、“节约优先、保护优先、自然恢复为主”、“坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”、“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，统筹部署、整体推进、分布实施、突出重点、注重成效。节约资源和保护地质环境，努力实现国土资源惠民利民新成效。

第三节  主要目标

到2020年“三区两线”历史遗留矿山地质环境治理率达71.92%，到2025年治理率达92.59%。

到2020年其他区域历史遗留矿山地质环境治理率达46.05%，到2025年治理率达67.71%。

生产矿山实行边开采边治理，矿山地质环境具备治理条件的全部治理，治理率达到100%。

第四节  主要任务

根据矿山地质环境治理责任划分情况，统筹考虑“新老”矿山地质环境问题。以“三区两线”区域为重点，开展矿山地质环境恢复与综合治理工作。

明确辖区内各类矿山数量、面积；查明矿山地质环境问题现状、恢复治理现状；分别预测至2020年、2025年矿山地质环境变化情况；总结适用于伊川县矿山地质环境恢复治理主要方法措施及投资效益情况。

确定不同类型矿山地质环境治理责任主体；根据矿山地质环境现状和预测，统筹考虑“新老”矿山地质环境问题；以 “三区两线”区域为重点，开展矿山地质环境恢复与综合治理工作；明确历史遗留能够自然恢复的矿山采取辅助恢复治理措施；明确治理任务和工作进度，确保规划目标实现。

明确矿山地质环境恢复治理资金的投融资办法，为顺利开展矿山地质环境恢复和综合治理规划提供资金保障。

第三章  源头与过程预防保护措施

第一节  严格执行矿产资源总体规划

严格执行省、市、县三级“十三五”矿产资源总体规划。制定矿山开采准入条件、优化资源开采布局、实行矿产资源规模化开采、调控开采总量、提高资源综合利用率等政策措施。新设建材类露天矿山储量规模必须达到1000万吨以上，年开采规模必须达到100万吨以上；洛阳市周边新设建材类露天矿山储量规模必须达到3000万吨以上，年开采规模必须达到300万吨以上。强化矿产资源开发准入时对地质环境的源头保护作用。

第二节  全面建设绿色矿山

新建和在建矿山应全部按照绿色矿山建设标准进行建设，大中型矿山通过加快改造升级，基本达到绿色矿山建设要求，小型矿山按绿色矿山要求进行规范管理。已设露天矿山2020年前要全部达到绿色矿山建设标准，实现矿山废弃物综合利用，生产废水循环利用，矿山粉尘有效防治，矿山环境显著改善。

规划期建设绿色矿山8家。

第三节  实行边开采、边治理

全面建立矿山环境治理恢复基金制度。根据矿山地质环境保护与土地复垦方案，矿山企业实行边开采、边治理。

第四节  加强监测与监督管理

执行矿山地质环境动态监测统计报表制度，落实矿山企业履行矿山地质环境动态监测责任，按照“矿山地质环境保护与土地复垦方案”提出的监测措施，开展自主动态监测工作。

加强组织领导，切实做好矿山地质环境恢复与综合治理工作，加强监督管理，使本规划落到实处。对于不按照开发利用方案开采矿产资源、盗采矿产资源和只开采不治理等破坏矿山地质环境的行为加大执法力度。

第四章  治理责任主体划分

拟建、在建以及生产矿山的矿山地质环境问题，主体责任单位为矿山企业本身，矿山地质环境治理工程的投融资由矿山企业负责。

对历史遗留矿山的矿山地质环境问题，由县政府负责，通过申请中央财政、省级财政、市级财政等措施予以治理，或引入社会融资，主体责任单位为县政府。

第五章  矿山地质环境恢复治理工程部署

第一节  “三区两线”历史遗留矿山地质环境治理工程项目

规划期安排“三区两线”历史遗留矿山地质环境治理工程项目9个（见附件1），治理面积272.44公顷，其中将恢复耕地面积120.07公顷，林地面积23.82公顷，建设用地面积3.01公顷，其他地类面积125.54公顷。

到2020年，安排矿山地质环境治理项目4个，治理面积211.61公顷，治理率达71.92%，其中将恢复耕地面积85.30公顷，林地面积20.82公顷，建设用地面积3.01公顷，其他地类面积102.48公顷。

到2025年，安排矿山地质环境治理项目5个，治理面积272.44公顷，治理率达92.59%，其中将恢复耕地面积120.07公顷，林地面积23.82公顷，建设用地面积3.01公顷，其他地类面积125.54公顷。

第二节  其他区域历史遗留矿山地质环境治理工程项目

规划期安排其他区域历史遗留矿山地质环境治理工程项目2个（见附件２），治理面积75.02公顷，其中将恢复耕地面积约40.26公顷，林地面积14.99公顷，其他地类面积19.77公顷。

到2020年，安排矿山地质环境治理项目2个，治理面积51.02公顷，治理率达46.05%，其中将恢复耕地面积30.93公顷，林地面积10.19公顷，其他地类面积9.90公顷。

到2025年，安排矿山地质环境治理项目1个，治理面积75.02公顷，治理率达67.71%，其中将恢复耕地面积约40.26公顷，林地面积14.99公顷，其他地类面积19.77公顷。

第三节  生产矿山地质环境治理工程项目

安排生产矿山地质环境治理项目12个（见附件３）。到2025年底，治理面积达902.77公顷，治理率达100%，将恢复耕地面积约191.15公顷，林地面积约135.17公顷，建设用地面积1.43公顷，其他地类面积575.02公顷，矿山地质环境具备治理条件的全部治理，治理率达到100%。

第六章  投融资政策与办法

第一节  加大财政资金投入

历史遗留矿山地质环境恢复与综合治理工程县政府投资合计15954万元，通过编制历史遗留矿山地质环境治理工程方案，重点是“三区两线”范围历史遗留矿山地质环境治理工程方案，争取上级财政投入，加快解决伊川县矿山地质环境问题。

第二节  整合政策性资金投入

统筹扶贫、矿区搬迁安置、新农村建设、地质灾害治理、土地整治、工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、生态环境恢复治理等工程资金，用于矿山地质环境综合治理。

第三节  吸收社会资金投入

鼓励社会资金参与，按照“谁投资、谁受益”的原则，充分发挥财政资金的引导带动作用，大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”和第三方治理的综合治理新模式。制定政策措施，吸收社会资金投入。

矿山地质环境恢复治理与土地开发利用相结合。在开展矿山地质环境恢复治理项目时，对于符合土地利用总体规划，原矿业废弃地通过整治复垦可形成农用地的，经验收合格，可以置换为建设用地指标；整治后可作为建设用地纳入政府土地储备，以土地出让收益补偿矿山废弃地的整治资金缺口。

矿山地质环境恢复治理与余留资源开发相结合。在开展矿山地质环境恢复治理项目时，确定余量资源，余量资源收益进入恢复治理项目资金专户，专项用于矿山环境恢复治理。

矿山地质环境恢复治理与景观资源、旅游资源开发相结合。以旅游景观建设和旅游开发为纽带，以旅游项目开发模式筹措矿山地质环境恢复治理资金。例如，可利用闭坑的采石场为基础，建设体育特色小镇，发展乡村旅游等，壮大第三产业，增加农民收入。

矿山地质环境恢复治理与税收、金融优惠扶持政策相结合。本着“谁投入，谁受益”的原则，制定一系列鼓励投资矿山地质环境恢复治理的优惠政策。社会资本投资矿山地质环境恢复治理项目的，按照投资比例，在土地使用期限与企业税收方面给予相应的优惠措施，提高社会资金投资的积极性。

第四节  矿山企业资金投入

根据《河南省财政厅 河南省国土资源厅 河南省环境保护厅关于取消矿山地质环境治理恢复保证金 建立矿山地质环境治理恢复基金的通知》（豫财环〔2017〕111号）的要求，矿山企业设立矿山地质环境治理恢复基金专户，专项用于矿山地质环境恢复治理，并接受政府国土部门监督。