关于县十五届人大一次会议代表建议

所分管件办理情况的报告

—2022年11月18日在县十五届人大常委会第4次会议上

县委常委、常务副县长  卫学军

现在我代表县政府，向县人大常委会报告县十五届人大一次会议代表建议办理情况，请予审议。

一、十五届人大一次会议代表建议办理情况

今年，县政府共承办县人大代表建议152件，涉及承办单位32个，其中，工业交通方面39件、农林水利方面30件、城市建设管理方面26件、科教文卫和民政方面38件、财税方面16件、其他方面3件（编办、人社）。截止目前，152件建议已全部办结，办结率100%，答复率100%，满意率100%。其中，已落实或正在落实110件，占建议总数的72.3％；列入规划逐步实施35件，占建议总数的23.1%，暂无政策支持7件，占建议总数的4.6%。具体情况如下：

（一）已落实或正在落实的建议办理情况。这110件建议紧紧围绕全县中心工作，反映了基层实际和群众诉求，具有较强的针对性和可行性，对政府科学决策起到了积极的促进作用。各承办单位认真研究，狠抓落实，所提意见和建议已解决到位或基本得到解决。如关于加快修建S319夏宜线鸣皋镇区西段道路的建议。今年对道路全线进行改建，目前完成投资1.3亿元，铺筑沥青路面19.9公里。

（二）列入规划逐步实施的建议办理情况。这35件建议涉及面较广、综合性较强，涉及问题较为复杂，短期内解决有一定难度。各承办单位积极制定计划，明确工作措施，创造条件逐步予以解决。如关于建立万安山康养中心的建议。“十四五”期间，国家大力发展医养结合，要求医养融合发展，推动健康养老事业全面发展。我们已将万安山康养中心建设列入养老体系，待项目资金、建设用地等要素保障到位后建设。

（三）因政策或其他条件所限暂不能落实的建议办理情况。这7件建议具有一定的合理性和前瞻性，但因客观条件限制，或与现行的政策规定、管理体制不完全吻合，当前和今后一段时期确实难以解决，我们将积极向上反映或作为工作参考，并已向代表作了解释和说明，得到了代表的理解和认可。如关于扩宽改造曾石路的建议。曾石路2015年进行了大修改造，按照上级要求两次大修必须间隔8年以上，因此该路段暂不具备大修条件。

二、主要举措

（一）强化领导，压实责任。县政府历来高度重视人大代表建议办理工作，接到县人大转办建议后，第一时间组织人员进行了归纳梳理，建立了建议办理台账，明确责任领导、承办单位和办结时限，并于6月21日召开人大建议交办会，对建议办理工作进行了系统安排部署。在推进建议办理过程中，我们严格落实建议办理三级责任制，明确了主要领导统筹抓、分管领导牵头抓、承办单位具体抓的工作思路，县政府下发了《关于认真做好2022年人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，政府常务会议先后2次听取建议办理情况汇报，研究重点建议解决方案；各分管领导亲自跟踪、亲自督办，及时协调解决办理过程中遇到的难点问题，强力推进建议办理工作；各承办单位主要负责同志作为第一责任人，对办理工作负总责，带头研究建议办理的具体措施，制定了切实可行、行之有效的工作方案，切实把建议办理工作放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。县教体局出台建议办理工作方案，单位一把手亲自安排部署建议办理工作，层层落实办理责任，承办的25件建议全部高质量完成，取得了较好实效。

（二）规范程序，扎实推进。严把建议办理的转办、承办、反馈“三关”。一是高标准转办。在建议转办前，县政府办公室通过认真研究建议内容、征求相关单位意见、与部门密切协商等方式确定建议承办单位，做到“归口”交办准确无误。二是高质量办理。在建议具体承办过程中，县政府办公室明确专门股室、专职人员负责建议办理指导，同承办单位分管领导、具体承办股室负责人面对面沟通，协调解决办理过程中存在的问题，提高办理工作精准度。三是高效率答复。按照办前有征询、办中有沟通、办后有反馈原则，明确要求各承办单位，对凡具备条件能够解决或经过努力可以解决的问题，认真予以解决；暂不能解决的，讲明政策、讲明原因，列入计划逐步解决；对所提问题因受客观条件限制，及时说明情况，确保人大建议件件有落实、事事有回音。

（三）突出重点，务求实效。一是突出抓好重点建议办理工作。今年县政府承办的152件建议，涉及工业交通方面39件。这些重点建议反映了人民群众的迫切愿望，县政府围绕人大代表反映的热点、难点问题，坚持为民解决问题、办好实事，着力创新方式、加大投入，确保抓好落实。如关于改造提升水寨镇十字路口国道省道交汇路段，解决交通拥堵的建议。今年投资1993万元对G343大卢线上天院至水寨段修复养护工程，提升了道路通行能力。S240济邓线伊川彭婆街至水寨G343路口段正在大修中，预计年底前完成水寨十字路口进行提升改造。二是突出抓好民生类建议办理工作。今年人大建议中，涉及民生方面36件，目前已全部办结，取得了较好的实效。如关于化解我县高中大班额问题的建议。加快公办高中扩容项目建设。完成实验高中明德楼建设项目，启动伊川一高扩容工程、启动滨河高中二期续建项目。在民办学校方面，新增民办高中一所，进一步挖掘东城高中、伊河学校学位供给能力，全县累计招录普通高中学生6500余人，职业高中学生近3000人。2022年秋季招生，我县所有高中初始年级均为55人以下，大班额问题得到较好解决。三是突出抓好特色农业类建议办理工作。特色农业类建议事关乡村振兴大局和老百姓的增收、创收，今年以来，县政府将该类建议作为重中之重，予以解决。关于发展伊川功能性小米的建议。强化合作方面。县委、县政府与河南省谷子产业科技特派员服务团、河南科技大学农学院合作，在吕店镇流转土地420亩发展适合中老年、孕婴食用的功能性小米种植示范方。设施配套方面，重点支持现代农业产业园、优势特色产业集群、农产品仓储分拣、保鲜冷链设施建设。延伸链条方面。在吕店镇高速口建设小米产业园，主要建设内容包含有小米仓储、小米精深加工车间，将引入小米醋、小米黄酒、小米代餐粉、小米锅巴等食品加工企业，打造吕店谷子产业链“生态圈”。

（四）强化督导，狠抓落实。一是主动开展专项督查。县政府坚持结果导向，先后深入教体局、住建局等单位及平等、白元等乡镇（街道）实地督导检查。通过察看现场、座谈交流、走访代表等形式，重点了解各单位、各乡镇（街道）在建议办理过程中的组织领导、办理进度、存在问题等相关情况，对办理进度慢、工作被动的单位及时进行指导和督促。二是积极配合人大督查。安排县政府办公室会同县人大有关股室，采取现场视察和召开座谈会等形式，多次深入公安、住建等办理任务重的单位，对办理工作开展督查，把脉问诊，让代表建议扎实落地。三是严格落实审核制度。各承办单位的答复意见经本单位主要领导审核后统一审核，对办理质量差、答复内容不符合要求或“答非所问”的件一律退回重办，避免办理工作流于形式，确保建议办理工作出成果、见实效。

三、存在问题及下步打算

虽然，今年的代表建议办理工作取得了一定实效，但还存在以下几方面问题，一是存在超期办理情况。县政府要求8月30日前全面完成建议办理工作，但交通运输局、民政局等单位没有按期完成建议办理工作，存在超期办理现象。二是个别承办单位同代表沟通不够。供电公司等单位没有做到办理前、办理中、办理后三沟通，造成个别代表不理解。三是重答复、轻办理现象依然存在。个别单位办理建议过程中注重答复代表，对代表提出的问题没有设身处地的去处理，而是从文件中找理由、从法规中找原因，没有真正解决问题。下一步，我们将认真加以整改，避免类似问题的发生，以扎扎实实的工作回报各位领导、各位代表的关心和支持。一是继续跟踪督办。加强对代表建议办理情况跟踪，对正在落实和列入计划逐步实施的建议，督促其加快进度。二是不断提升力度。深化工作举措，深入落实单位一把手负责制，指导和协助各承办单位培养一批熟悉情况、精通业务、责任心强的专干队伍，切实提高人大建议办理实效。三是完善工作机制。进一步健全和完善代表建议的交办、承办、会商和回访机制，严格按照相关制度和规定开展办理工作，认真把握办理时限和质量，及时协调解决办理工作中存在的困难和问题，并适时向代表通报办理情况，杜绝出现前紧后松、重答复轻落实等问题。

四、分管部门承办人大代表建议办理情况

县十五届人大一次会议交办代表建议中涉及我分管的财政、发改、人社等方面建议共20件，其中，已落实或正在落实18件，因政策原因不能落实2件，落实率90%。具体情况如下：

（一）涉及财政资金拨付问题类建议6件，已落实2件，正在落实4件，分别是李朝辉等代表《关于将公交运营补贴纳入财政预算，实行按月拨付的建议》、翟灵喜等代表《关于落实养老机构国家的各种运营资金补贴拨付的建议》、魏建怀等代表《关于县财政拨付水寨镇二中（第二初中）教师周转宿舍楼建设资金的建议》、李万强等代表《关于尽快拨付程子沟至孝村主干道修建资金的建议》、郭宏超等代表《关于拨付2018年农村环境整治项目彭婆镇南寨村、槐庄村、西高屯村项目资金的建议》、王玉民等代表《关于解决酒后镇2018年2019年拆旧复垦项目资金问题的建议》，以上6件建议均涉及财政资金拨付问题。今年，受疫情、经济下行压力和伊川农商银行事件等多重因素叠加影响，全县经济压力持续加大，财政收支矛盾突出，“三保”支出已十分吃力。针对代表反映的具体问题，县财政千方百计筹措资金，积极予以安排。近期，已拨付水寨镇二中教师周转宿舍楼工程款272.33万元，将公交运营补贴已列入财政预算，实行按月拨付。其余暂未拨付的资金按计划分期分批逐步解决。

（二）焦为国等代表《关于进一步加强天然气调价机制监管措施的建议》，已落实。非居民用气是由省发改委定价，定价后实行价格联动机制。我们一是加大对燃气公司检查督导力度，督促燃气公司严格执行省发改委定价，如价格变动，通过微信公众号、短信提醒等方式通报价格变成情况，做到公开公正透明。二是公布市场监管局价格监管投诉电话，接受群众监管，发现问题及时举报，及时进行查处。三是督促燃气公司提升服务水平，确保用户满意。

（三）候振杰等代表《关于推广“点单式”农民职业技能培训的建议》，已落实。近年来，我县每年都开展“雨露计划”农村实用技术培训，按照每年不低于1000人的目标任务对农村劳动力开展培训课程。通过前期的走访调查、入户摸排，了解农民的真实需求，从而确定授课内容，开展培训课程。下一步，我县将进一步细化措施，推广“点单式”农民培训，提升职业农民培训成效。一是变固定为移动，采取走进田间地头现场教学等方式对群众进行培训。二是加强开展“点单式”农业技术培训，通过“农民点菜、专家下厨”培训模式，满足农民培训需要。三是精准遴选参训农民，提高培训质量。

（四）李惠涛等代表《关于壮大国有企业，注入优质资产，提高征信等级的建议》，已落实。我县有财源公司、乡村振兴公司、国志信公司、产业投资公司四家国有企业。今年我们将原属于交通局等单位的10家公司优质企业，实行脱钩改制，注入国有企业，壮大国有企业，服务县域经济高质量发展。

（五）李虎根等代表《关于加大财政支持力度，推动为农业服务中心建设的建议》，已落实。经统筹协调，目前农服务中心项目已到位资金15万元。下步积极申报省级资金，加快项目推动。

（六）高惠颖等代表《关于应对人口老龄化问题，加大养老服务投入的建议》，已落实。近年来，我县积极落实养老服务体系建设扶持有关政策，积极落实建设床位补贴、运营补贴、农村敬老院集中供暖运行补贴等专项资金，在财政困难的情况下，拨付养老服务方面资金2000余万元，进一步加大对政府示范性养老服务机构和公办养老设施及农村敬老院的财政投入力度，完善设施设备，改善供养条件，确保城市“三无”老人和农村“五保”老人生活得到较好保障。

（七）曹乐存等代表《关于解决乡镇公办幼儿园生均经费按时、足额拨付及补充教师编制问题的建议》，已落实。2022年，县财政预算安排全县67所乡镇公办幼儿园生均经费239.7万元（在园幼儿人数4794人，标准每生每年500元），目前正在办理拨付程序。在严控编制前提下为学前教育增加15名编制，待事业单位重塑改革完成后，对学前教育编制予以倾斜。

（八）鲁选举等代表《关于成立商务服务中心，促进传统商务转型升级的建议》，已落实。根据我县事业单位重塑性改革有关要求，按照机构精简比例要求，故暂不可成立新的事业单位。待改革后，根据工作实际需要和事业单位“撤一建一”原则，再统筹考虑。

（九）刘云伟等代表《关于推进村两委干部养老保险全覆盖的建议》，已落实。我县370个行政村（社区）共有村干部2800名。按照有关规定村干部累计任职满3届或9年，男年满60岁，女年满55岁正常离任村干部发放生活补贴。受各种因素制约，当前我县村干部养老保险暂未覆盖，下步按照上级要求和县域经济发展情况积极推进村干部养老保险工作。

（十）凌囯伟等代表《关于将县城至郭寨公交车票价降为一元一票制的建议》，已落实。县城发往郭寨的公交车总里程为15公里，核定价格为3元每人，为降低居民乘车票价，我们实行一卡通优惠政策，持公交卡乘车票价为2元，享8折优惠，实际支付金额为1.6元。下一步，将继续提高服务，降低票价，方便群众出行。

（十一）吴俊超等代表《关于加快伊川县地热能源开发利用项目的建议》，正在落实。我县邀请第三方机构对县域地热资源分布情况进行勘测，预计年底前出具地热资源勘测报告。拟在河滨辖区规划建设供热交换站，为集中供热未覆盖区域供热供冷，改善居民居住条件。

（十二）李虎根等代表《关于加大人才支持力度推动供销社二次振兴的建议》，正在落实。伊川县供销合作总社核定编制11名，实有人员3人，空编8人。针对其人员不足问题，下步按照国考、省考相关要求计划招录公务员，解决人员不足问题。

（十三）李万强等代表《关于将程子沟村已建成提灌站尽快交付使用的建议》，正在落实。该项目属原农开办遗留项目，因供电设施不完善暂未投入使用。下步县财政部门筹措资金，完善供电设施，尽快接通电源，使农田水利设施发挥最大效益。

（十四）吴俊超等代表《关于出台国有企业下岗职工提前退休实施办法的建议》，不符合政策。截止目前，国家没有出台国有企业下岗职工提前退休有关文件，只有病退、特殊工种两种情况可提前退休。待国家如果出台相关新的提前退休政策，我县将及时出台相关政策。

（十五）朱治国等代表《关于县财政列支专项资金，对承担镇村级安全工作的相关人员给予补贴的建议》，不符合政策。按照财政事权与支出责任一致和“分灶吃饭”的原则，村级交通劝导员、安全消防等人员补助应属于乡镇支出范围，县政府已安排各乡镇落实好镇村从事安全工作人员补贴保障工作，调动镇村级安全工作人员的积极性。

尊敬的白主任，各位副主任、各位委员，衷心感谢长期以来对县政府及我分管工作的关心和支持，真诚希望在今后的工作中多提宝贵意见和建议。我们有决心、有信心在县人大常委会及全体人大代表的监督支持下，务实重行，真抓实干，推动县域经济社会高质量发展。

谢谢大家！