关于县十四届人大五次会议代表建议暨分管件办理情况的报告

—2019年10月25日在县十四届人大常委会第 次会议上

县委常委、常务副县长  邵乐毅

尊敬的金主任、各位副主任、各位委员：

现在我代表县政府，向县人大常委会报告县十四届人大五次会议代表建议办理情况，请予审议。

一、十四届人大五次会议代表建议办理情况

今年，县政府系统承办人大代表建议211件，涉及承办单位36个，城乡建设方面30件、科教文卫方面56件、交通运输方面58件、农田水利方面39件、其他方面28件。截止目前，已全部办结，其中，已落实或正在落实代表建议148件，占建议总数的70.1％；列入规划逐步实施的代表建议50件，占建议总数的23.7%，暂无政策支持的建议13件，占建议总数的6.2%。具体情况如下：

（一）已落实或正在落实的建议办理情况。这148件建议紧紧围绕全县中心工作，反映了基层实际和群众诉求，具有较强的针对性和可行性，对政府科学决策起到了积极的促进作用。各承办单位认真研究，狠抓落实，所提意见和建议均已解决到位或基本得到解决。如关于提升供暖质量的建议。今年我县实施“引热入城”项目，使用电厂热源替代县城区供暖燃煤锅炉，总投资2.1亿元，铺设管道全长约13公里，工程于8月10日全线开工，目前进展顺利。项目计划于10月31日实现管道全线贯通，进行试水，确保11月15日按时供暖，大幅提升县城区供暖质量。又如关于加大第一初级中学支持力度的建议。近年来，我县先后投入2000余万元，新建教学楼一栋，配套了教学基础设施，2018年暑假学校投入使用。今年投入资金300余万元，对该校宿舍、运动场进行了提升改造。下一步，一是结合实际，逐步完善辅助用房等设施。二是利用暑假期间对女生宿舍进行维修改造项目；三是协调家属搬迁等遗留问题，再次进行提升改造。

（二）列入规划逐步实施的建议办理情况。这50件建议涉及面较广、综合性较强，涉及问题较为复杂，短期内解决有一定难度。但各承办单位从自身职能出发，积极制定计划，明确工作措施，创造条件逐步予以解决。如关于预留故县水库至伊川引水工程鸦岭段水口的建议。故县水库引水工程采用PPP融资模式，主要供应伊川新区及拓展区用水，规划路线中鸦岭镇不在实施范围，若需用水由乡镇申报用水计划，根据实际情况研究批复后，调整施工方案，增加财政预算，组织实施。

（三）因政策或其他条件所限暂不能落实的建议办理情况。这13件建议具有一定的合理性和前瞻性，但因客观条件限制，或与现行的政策规定、管理体制不完全吻合，当前和今后一段时期确实难以解决，我们将积极向上反映或作为工作参考。各承办单位已向代表作了解释和说明，并得到了代表的理解和认可。如关于放宽乡镇敬老院工作人员年龄限制的建议。依据《洛阳市农村五保供养服务机构管理暂行办法的通知》（洛政办﹝2013﹞92号）等文件要求敬老院工作人员不能超过60岁，因此不能放宽敬老院工作人员年龄。

在办理人大建议过程中，为取得更好的办理效果，我们主要采取了以下措施：

    （一）强化组织领导，层层落实责任。县政府始终高度重视人大代表建议办理工作，已经形成了常务会议研究督促，各位班子成员分工负责，有关部门协调办理的工作机制。县政府接到县人大转办的建议后，组织有关人员逐一进行梳理，明确了责任领导、承办单位。县政府常务会议先后3次听取建议办理情况汇报，并督促有关单位制订办理方案，做到了办理任务、办理时限、办理人员、办理质量“四明确”。县政府各位分管领导结合分管工作，亲自调研、亲自督办，定期听取办理情况汇报，及时协调解决办理有关问题，有力地推进了建议办理工作。县政府各承办单位的主要负责同志积极和代表沟通联系，听民声、顺民意，并结合部门职责层层分解，狠抓工作落实，深入推进人大代表建议办理工作。如县教体局在办理建议过程中，成立专门机构，下发正式文件，明确专人办理，不断加大投入力度，较好的完成了建议办理工作。

（二）创新办理方法，提高办理质量。为推进办理工作更加规范化、制度化，切实提高办理质量，我们不断创新办理方法。一是高标准进行交办。4月29日，组织召开了建议提案办理工作会议，对建议提案进行了集中交办，对今年的办理工作提出了更高的要求，为办理工作顺利开展奠定了坚实基础。二是高标准与代表见面。督促各建议承办单位一把手同代表进行见面沟通，掌握建议真实意图，提高办理的针对性、实效性。截止目前，一把手见面率达95%。三是高标准开展“二次办理”。为切实提高建议的落实率，9月中旬对正在落实的27件建议进行二次交办、二次办理，更好的促进建议的办理，落实率进一步提升。

（三）突出工作重点，注重办理实效。今年以来，县政府把人大代表建议办理工作做为推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的一项重要内容，转变工作作风，强化工作措施，进一步提高了办理工作实效。一是高度重视重点建议的办理。今年共承办重点建议12件，目前已全部办结，取得了较好的实效。如关于完善提升人民西路人行道的建议。今年，县政府投资资金300余万元，对人民西路人行道、道路绿化、架空线路入地、周边环境进行全面提升改造，目前工程已完工。二是高度重视民生类建议的办理。今年县政府承办的211件建议，涉及民生方面108件，占建议总数的51.2%。在办理民生类热点建议的过程中，县政府投入了大量的人力、物力、财力，目前已全部办结。如关于规划建设锦泰花园小区西侧公共小型游园的建议。经实地勘察，投资200余万元将锦泰花园北侧地块改造成街头小游园，配套建设门球场、健身器材等市政基础设施，满足周边群众休闲需要。目前工程已基本完工并投入使用。三是高度重视反复类建议的办理。如关于加大万安山区域内私挖盗采打击力度的建议近年来反复提出，今年组织国土、彭婆、公安等部门开展联合专项行动5次，依法打击了私挖乱采行为。同时抽调彭婆、国土有关人员，组建专职巡逻队，昼夜24小时不间断巡查；我们还争取了省财政资金2892万元，实施万安山生态修复项目，目前正在有序实施。

（四）强化督促指导，加快办理进度。在具体工作中，我们始终把代表建议的办理工作做为转变作风、提升效能的重要抓手，确保人大代表建议件件有落实。一是开展专项协调指导。建议交办后，县政府办公室先后到公安、水利、交通、教育等10个承办单位开展专项协调指导，同承办单位分管领导、具体承办股室负责人面对面进行沟通，协调指导建议办理过程中存在的问题，促进建议办理工作。二是开展联合督查。我们邀请县人大常委会领导及有关人大代表、新闻媒体，先后开展督查活动16次，对办理工作成效突出的单位在新闻媒体上公开表扬，对办理工作滞后的单位进行公开曝光，激励先进、鞭策后进。三是定期通报进度。县政府组织有关人员深入开展建议办理工作专项督查，先后下发工作提示函76份、督查通知36份、督查通报3期，与69名代表进行座谈，掌握和收集代表对办理工作的意见，并及时反馈给有关承办单位，督促其迅速加以整改和落实，有力地促进了代表建议办理工作的开展。

在代表建议办理过程中，县人大常委会各位领导给予了高度关注，各位县人大代表给予了大力支持，各承办部门做出了积极的努力，在此，我代表县政府向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　虽然，今年的代表建议办理工作取得了一定实效，但还存在个别承办单位同代表沟通不够，汇报不及时等问题，下一步，我们将认真加以整改，避免类似问题的发生，以扎扎实实的工作回报各位领导、各位代表的关心和支持。

二、分管部门承办人大代表建议办理情况

县十四届人大五次会议交办涉及财税、人社、发改等方面人大代表建议共17件。目前，已经落实15件，因政策原因暂时不能实施2件。具体情况如下：

（一）朱站菊等代表《关于落实发放教师师相关补贴、各种奖励的建议》。县政府高度重视教育事业发展，县财政把优先保障教育队伍工资及津贴作为一项工作原则，在实际工作中严格予以落实。关于教师延时津贴、各种教学奖励、班主任补助等政策，目前已经按照规定落实到位；同时，根据《省政府办公厅关于完善学前教育经费投入机制的通知》（豫政办[2017]143号）要求，我县公办幼儿园生均财政拨款已执行每生每年3000元的标准。今年以来，全县共发放教师补贴2632.45万元，公办幼儿园经费415.35万元，保障了教育工作需要，进一步激发了教师队伍干事创业的积极性。

（二）朱站菊代表《关于提高高中生均公用经费的建议》。根据洛阳市教育局等四部门《关于印发洛阳市高中阶段教育普及攻坚实施方案的通知》（洛教基[2018]59号）文件规定，我县普通高中公用经费执行每生每年1500元的标准。2019年，县财政预算安排普通高中生均经费2493.75万元，并按照进度节点及时拨付，保障高中教育顺利开展。

（三）叶学政代表《关于增加城关街道办事处工作经费的建议》。按照我县财政管理体制，城关街道办事处视同乡镇，财政收支实行县乡分级管理。现行县乡财政管理体制从2015年1月1日起执行，2017年9月城关镇撤镇设街道办事处，城关街道办核定的2018年预算收入为8990万元，支出997万元，核定上解基数为7993万元。针对实际运转中存在的财力不足问题，在财政体制不变的情况下，城关街道办可通过广纳税源、加大收入征收力度等方式增加预算收入，增强可支配财力。基于城关街道办现有工作任务繁重的实际情况，计划在下一轮县乡财政体制调整时，适当增加城关街道办工作经费。

（四）杨朝刚代表《关于增加消防投入的建议》。今年，受总体经济形势影响，我县财政收支压力巨大，根据上级要求，出台了一系列防范政府债务风险、压减一般性支出政策措施。面对严峻的经济形势，县政府高度重视消防救援队伍建设，在财政财力允许的情况下，适当考虑增加消防业务经费。今年年初，县财政预算安排消防支出180万元，随后根据工作需要及时予以追加。截至10月份，县财政共安排预算789.78万元，足额用于消防业务经费、购置消防车辆、装备器材、消防机器人运输车及消防员高危补助，为消防救援工作开展提供了有力资金保障。

（五）刘宏昌代表《关于将农村学校返聘退休教师的生活补助纳入县财政开支的建议》。根据现行政策和规定，将农村学校返聘退休教师的生活补助纳入县财政开支的建议缺乏相关政策依据，洛阳市其他县区也无类似做法可参照。下一步，教育部门认真做好调研，根据国家相关政策提出具体意见。

（六）司马武矿代表《关于解决县供销社经费问题的建议》。县供销社核定财政供给人员7人，人员及公用经费合计为66.44万元，县财政按照我县财政供给单位定额标准，足额拨付县供销社工作经费；在编人员已经已纳入财政统发工资，每月正常发放。针对存在的超编人员处置问题，将根据机构改革要求和人事管理政策予以落实。

（七）徐钦伟代表《关于优化线路，强化公交管理的建议》、康平伟代表《关于优化县城公交车发车时间的建议》。我县城区公交自2018年6月份开通运营以来，规划开通公交线路4条，投入新能源公交车50台，营运线网覆盖整个城区，发车时间为10分钟/班，运营票价参照市区定为1元/人次，对70岁以上老人、持证伤残军人按优待政策实行优惠乘车。自运营以来，每月平均发车9000班次，客流量15万人次，平均行驶总里程16.5万公里/月。根据乘客意见与建议，对103路、105路进行了优化，新增公交站点4个。目前，城区公交101路、105路发车间隔为15分钟，102路、103路发车间隔为10分钟。同时，加强对城区道路车流信息及人流信息数据的收集与分析，针对不同路段、不同时段客流量情况，统筹调配车辆，增加发车密度，提高乘车效率。另外，在日常管理中，加大对驾驶员管理力度，严格按照发车表时间行驶，为群众提供快捷、准时、优质的乘车服务。

（八）何社军代表《关于提高老年人乘坐公交服务水平的建议》。为关爱老年人，方便老年人出行，我县为70岁以上老年人办理了免费乘车证，并设立老年及残疾人专用座位。为保障老年人的乘车权益，制定了相关规章制度，确保对老年人的优待政策能够落到实处。自城区公交开通运营以来，已为70岁以上老人提供7万余次免费乘车服务。

（九）康平伟代表《关于建设食用植物油储备计划库的建议》。县政府高度重视食用植物油储备库建设，目前，正在按照河南省粮食和物资储备局等单位《关于落实食用植物油地方储备计划的通知》(豫粮文(2019)36号)文件精神，结合我县城市规划和商业网点规划布局，有序推进实施方案编制工作。同时，县发改委、自然资源等部门也在积极向上对接，努力争取上级政策性资金扶持，争取食用植物油储备库早日立项建设。

（十）魏建涛代表《关于规划建设机械产业园区的建议》。我县共有机械制造加工企业63家，其中规模以上企业16家，从业人员8000余人，年生产能力铸钢件15万吨、轴承3万套、变压器11.4万千伏安，为加快推进机械铸造产业转型升级，我们积极实施了工业企业“三大改造”，鼓励企业通过智能化、绿色化和企业技术改造，实现转型升级发展。同时，按照全县产业布局，规划建设了北航智能装备产业园，引导装备制造业集聚发展；新规划建设绿色高端铸造产业园区，初步选址位于白元镇常峪堡村北，占地2000余亩，培育引导一批创新型铸造企业集群集聚发展，着力打造高端装备和智能铸造及相关配套产业集群。

（十一）郑会军代表《关于发放失地农民社会养老保险金的建议》。在征地过程中，我县严格落实上级相关政策，按时足额缴纳失地农民社保金，对涉及符合参保条件的被征地农民，做到应保尽保，确保被征地农民满60岁后基本生活不因征地而降低，长远生计有保障。关于“以租代征”问题，因未缴纳被征地农民社保费，不符合文件规定的被征地养老金领取条件，按照上级相关规定，暂不能解决。

（十二）郭跃进代表《关于提高城乡居民医疗保险报销比例的建议》。目前，城乡居民基本医疗保险实行统一的医保目录，报销比例实行全市统一标准。针对群众反映的报销比例偏低问题，一方面，县政府常务会议专门召开会议研究，制定出台了转诊转院管理办法，推动分级诊疗，降低医疗费用和患者自付比例。另一方面，加强培训教育培训和日常管理，不断提高医疗卫生从业人员的职业道德，严格控制药占比，减少目录外用药。

（十三）段朝卫代表《关于统筹管理城乡居民基本医疗保险数据的建议》。针对代表反映的部分居民已缴费但未登记到系统中，影响医保使用问题。一方面加强数据管理，组织社保、税务部门及时更正错误信息。另一方面，加强对工作人员的业务培训，提高服务质量和效率，确保参保群众及时享受医保待遇。

（十四）马宗林代表《关于解决民族宗教教职人员社会保障问题的建议》。根据上级有关政策规定，宗教人士可根据自身情况参加各项社会保险。针对代表建议涉及的个性问题，因代表所在宗教团体尚未注册登记，不符合参加城镇职工基本养老保险条件，可按照灵活就业人员办理参保手续。

（十五）王树远代表《关于加强平等乡村级干部管理的建议》。目前，平等乡共有村两委干部164名，其中55周岁以下占60%，特别是近两年来，先后发展年轻党员25名，干部年龄结构更加合理，为进一步提高村级干部管理水平和服务能力，我们计划采取几方面措施：一是加强教育培训，每年轮训一次，提高村“两委”干部素质、工作能力；二是加强后备干部队伍建设，每村建立一支不低于3人的后备干部队伍，严格规划后备干部选拔程序，确保选拔出一批政治素质好、发展潜力大、工作能力强的后备干部；三是严把党员发展素质关，严格按照《党章》、《党员发展工作细则》、“双推双评三全程”工作法发展党员，新发展农村党员中35岁以下的不低于80%。

（十六）张国伟代表《关于建设公共篮球场的建议》。根据滨河新区整体规划，配套建设有体育公园、老年体育公园等公共体育设施，其中规划建设公共篮球场14个，目前已经建成或者在建10个，可以满足群众日常体育运动需要。

尊敬的金主任，各位副主任、各位代表，衷心感谢长期以来对县政府及我分管工作的关心和支持，真诚希望在今后的工作中多提宝贵意见和建议。我们有决心、有信心在县人大常委会及全体人大代表的监督支持下，务实重干，狠抓落实，为全面建成小康社会，实现全县经济社会高质量发展做出新的更大的贡献。