2024 年县政府工作报告

——2024 年 1 月 4 日在县第十五届人民代表大会第四次会议上

伊川县人民政府县长

王智朋

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2023 年工作回顾

2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，也是伊川现代化建设全面起势、奋力突破的攻坚之年。一年来，面对严峻复杂的外部环境、交织叠加的内部困难和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，克难而为、稳中求进，有效应对了风险挑战、克服了重重困难、争取了工作主动，赢得了伊川高质量发展的新成效。

——经济发展态势更稳。千方百计稳住经济大盘，保持总体回升向好态势，全年生产总值预计增长 1.5%，规上工业增加值增长1.0%，社会消费品零售总额增长 5.3%，一般公共财政预算收入增长5.1%，城乡居民人均可支配收入增幅高于省市平均水平，经济运行实际情况好于数据表现，凝聚了全县上下的艰辛努力。

——重点工作推进更快。 坚持系统谋划，大事要事持续突破。乡村振兴全面发力，市场化建设乡村振兴示范区，实现良好开局，“伊川模式”受到央视媒体关注并在全国推广。中钢洛耐、安耐克、龙鼎等一批龙头项目顺利投产，促进了产业提质增效。“两建设、三改造”提升城市的内涵品质，新型城镇化步入快车道。

——群众民生福祉更实。 加大民生投入，用政府“紧日子”换来百姓“好日子”，全年累计投入民生资金 31.8 亿元，占年度财政支出72%。55 件民生实事办成了“民心工程”，教育资源更加优质、医疗保障更加有力、民生底线兜得更牢，人民群众的获得感、幸福感更加充实、更可持续。

——干事创业氛围更浓。 各级各部门扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，锚定“11345”总体工作思路，围绕“1+8”工作重点，强思想、转作风、聚合力、创一流，全县上下精神焕发、斗志昂扬，以思想破冰引领工作破题、推动发展破局，汇聚起谋发展、拼发展的磅礴力量。

过去一年，我们重点抓了以下几个方面工作:

（一）精准施策，经济运行回升向好。项目建设强力推进。牢固树立“项目为王”理念，深入推进“三个一批”活动，141 个重点项目累计完成投资 47.8 亿元，安耐克一期、盛曼特一期等项目顺利投产，中钢洛耐产业园、乡村振兴示范区等重大项目加快推进，22 个“三个一批”项目开工率、投产率、达效率均达100%，位居全市前列。消费市场加快复苏。抢抓节假日等有利时机，精心筹办农民丰收节、青铜文化节、“白酒节”等节会活动，开展家电公益补贴、美食大赛等各类促消费活动 59 场。落实各类房地产支持政策，6 个房产项目实现“交房即交证”，两批 7 个项目实现按期交房，全年销售商品房 3369 套 43.9 万平方米。华晟物流园实现 100 万吨年货运量、 80 万单日配送量，年交易额突破 50 亿元。要素保障更加有力。高质量谋划专项债项目 143 个，发行政府债券 10.34 亿元，争取中央预算内资金5.33 亿元。组织开展银企对接活动 17 次，111 家企业累计获得信贷支持 8.27 亿元。完成土地报批 1380 亩，盘活低效用地 659 亩，发展空间进一步释放。纵深推进“万人助万企”活动， 204 项企业反映问题顺利办结，26 个增资扩能项目加快实施，15 家优秀企业成功挂牌四板市场。不断深化“放管服”改革， “最多跑一次”事项达到 2163 项，80 件高频事项实现“一件事一次办”，办理各类行政许可和便民事项 19.5 万件。招商引资成效显著。大力开展产业链招商、园区招商、以商招商，全年签约招商引资项目47 个，总投资 131.9 亿元，引进县外境内资金 157.8 亿元。

（二）创新赋能，产业发展提质增效。创新引领作用明显。深入实施“双倍增”行动，全年新认定高新技术企业 14 家，成功申报省级“瞪羚”企业 6 家，均创历史新高。新增市级企业研发平台 21 家，备案科技型中小企业 200 家，沃达、鸿泰省级“中原学者工作站”通过评审验收，中钢洛耐、龙键电力成功申报河南省工程研究中心，龙鼎铝业研发成果荣获河南省科技进步一等奖，企业研发覆盖率超过 80%。成功认定省级质量标杆企业 3 家、后备头雁企业 2 家、省级智能标杆企业 1 家。工业转型步伐加快。坚持传统产业转型和风口产业引育“双轮驱动”，全年实施“三大改造”项目 15 个，完成投资 25.7 亿元，龙鼎 10 万吨电池箔顺利推进，中钢洛耐一期点火生产，三磨所功能金刚石、宝研新材料工艺钻石增资扩能步伐持续加快，铝加工、新型耐火耐磨材料两大主导产业优势更加凸显。大力开展中原表面处理、利尔高温材料等七大专业园区建设，盛曼特、阿尔法、瀚银光电等重点项目顺利推进，中原表面处理产业园成功引进中航光电等7 个项目，利尔无机非金属材料产业园获批省级特色产业集群。汉峰储能、拜波赫智慧投影、湄格 5000 吨高纯电子气体等项目稳步实施，普拉斯工业机器人、北苑新材料、沃达制氢等新兴企业发展态势良好。文旅融合势头强劲。青铜文化产业园、龙凤山梅园等19 个文旅项目加快实施，龙悦水韵温泉一期等 7 个项目竣工投用，龙凤山古镇入选“洛阳十大文旅新地标”。打造精品研学线路 7 条，评选首批研学旅行基地 12 家，推介筛选美丽庭院 18 家，全年接待游客 413.2 万人次，实现旅游收入 2.6 亿元。

（三）示范带动，乡村振兴全面发力。 脱贫攻坚成果持续巩固。健全完善动态监测防返贫预警机制，监测对象实现应纳尽纳，返贫致贫风险动态清零，守住了不发生规模性返贫的底线。乡村振兴示范区建设成效显著。坚持“政府主导、市场运作、运营前置、循环农业、先农业再农村”的发展思路，完成土地流转 8 万亩，开工建设高标准农田 6 万亩，新建改扩建生产道路 42.5 公里，建成区域技能培训中心 1 处， 58 处灌溉首部、农事服务中心等基础设施顺利推进，以市场化机制推进项目建设的实践得到省委、市委充分肯定，引起了央视、中央党校和河北农大等农业农村研究团体高度关注，5 省 40 余个县（市、区）先后到我县考察学习。乡村产业加快发展。全年完成粮食播种面积 117.4 万亩，粮食产量达 4.2 亿公斤，红薯、谷子及中药材等特色种植面积达 32 万亩，成功举办第二届中国谷子产业创新发展大会、第三届中国甘薯产业创新发展大会，“伊川小米”入选 2023 年全国“土特产”推介名录，我县获批“全国绿色食品原料标准化生产基地”创建单位。引入中电农创、洛阳农林农发等龙头企业，新建改扩建 500 头以上栏位牛场 4 个，肉牛补栏 8500 余头。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场和农民专业合作社 78 家，培育市级以上示范家庭农场和合作社 8 家。有效促进富民增收。大力开展农民技能培训，建成“易就业”网上服务平台，全面推行“四码”服务，形成“培训+就业+劳务输出”的全链条服务体系。全面落实金融惠农政策，评定信用村 151 个，新设金融普惠站点 29 处，累计发放贷款 1.01 万笔 15.47 亿元。乡村建设持续发力。以“三村”建设为抓手，加快推进供排水一体化建设，铺设供水及污水管网2800 公里，建成集中供水厂 1 座，完成改厕 1.26 万户。开工建设集镇项目 24 个，白元、酒后、高山镇区提升二期工程顺利推进，新建改扩建农村公路 55 条 135 公里，15 个县级乡村振兴示范村全部实现“三通、五化、七有”，鸣皋、鸦岭成功入选全省首批乡村建设示范乡镇。乡村治理不断深化。以“五星”支部创建为统领，全面推行“一网双联多元”乡村治理模式，打通基层治理“神经末梢”。坚持“公益性+市场化”理念，建成乡里中心261 个。常态化开展“三清两建”，全年累计清收集体资金、固定资产 270 万元，土地 830.4 亩。县乡村三级产权交易体系更加成熟，累计成交 573 笔 2.14 亿元，成交数量和金额均位居全市前列。

（四）内外兼修，城市能级提档跃升。基础设施不断完善。沁伊高速（伊川段）全线开工，国道 208、国道 343、省道 240修复养护工程大头落地，伊川东高速口提升改造竣工投用，伊电大道西延、二程大道提升顺利完工，“高效便捷、内畅外联”的路网体系更加完备。城市品质持续提升。 44 个城市提质项目建成投用，30 个老旧小区改造圆满完成，康乐花园和奋进煤矿棚改项目实现交房。建成城市游园 4 个、城市书房 9 个，新建改扩建公厕 11 座，改造背街小巷 7 条，新增集中供热入网面积 21 万平方米。全域国土空间规划编修获批，“北优东扩、拥河发展”的滨水新城建设有序展开。管理水平更加精细。深入开展集中整治专项行动 30余次，取缔流动摊点 150 余个，整治飞线 3.5 万米。数字化城市管理系统结案 10.67 万件，顺利通过省级文明城市复审验收。生态环境更加宜居。持续打好蓝天、碧水、净土攻坚战， PM2.5、PM10 指标持续下降，空气优良天数达到 241 天。新改造城区雨污分流及污水管网 4 公里，8 座污水处理厂完成提标改造。伊河湿地生态保护修复工程、万安山南麓林质提升工程加快推进，鹤鸣大道等城市主干道绿化全面提升，完成造林绿化任务 7100 亩，天蓝、水清、地绿的生态底色更加靓丽。

（五）以人为本，民生福祉持续增进。民生保障更加有力。扎实推进“人人持证、技能洛阳”建设，累计完成职业技能培训2.9 万人次、培养技能人才 1.77 万人，新增城镇就业 1.6 万人。全年发放各类救助资金 1.6 亿元，城乡低保、基本医疗保险实现提标扩面。社会事业全面进步。坚持教育优先，累计安排资金4.5 亿元，实施新建改扩建项目 99 个，新增学位 800 个、宿舍床位 2100 个，高考本科上线人数超过 3500 人。中医院新院区主体全面完工，疾控中心迁建开工建设，村卫生室公有化实现全覆盖，国家卫生县城、省级慢性病综合防范示范区创建通过复审验收。建成乡村文化合作社 165 个，开展各类文化惠民演出活动380 余场，县图书馆成功获评“国家二级图书馆”。县级特困供养中心、 3 个乡镇区域集中养老服务中心建成投用， 70 个村级集中、居家助老服务站点全面完工，覆盖城乡的“五级四类”养老服务体系建设初见成效。社会大局和谐稳定。聚焦燃气、自建房、道路交通、建筑施工等重点行业领域，持续开展安全生产“大排查大整治”行动，安全生产形势总体稳定向好。扎实开展食品药品安全监管，完成食品、药品抽样检测 2131 批次，合格率达 98%。持续深化“三零”创建，建立“一站式”矛盾纠纷多元预防化解体系，问题楼盘、非法集资、土地违法整治、农民工欠薪等重点领域矛盾纠纷得到有效化解。常态化开展扫黑除恶斗争和“全民反诈”宣传，人民群众幸福感、安全感持续提升。

（六）党建引领，政府效能更加高效。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断提高政治“三力”， “大攻坚、见实效、建新功”专项行动成效明显，6 大类 49 项攻坚任务、257 项具体任务完成率达 92.6%。坚决扛牢全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，狠抓省委、市委巡视巡察反馈问题“回头看”和未巡先改工作，以零容忍态度惩治腐败。持续开展政府系统“三转三优”行动，用好百姓问政、“12345”热线电话等服务载体，全年举办百姓问政 10 期，办理群众诉求2.9 万件。坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，常态化加强府院联动，办理行政复议、行政应诉类事项 106 件，废止（修订）规范性文件 11 个，法治政府建设持续深化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案 360 件，办结率达 100%。军政军民团结进一步加强，国防教育、国防动员、军人军属、退役军人服务保障和后备力量建设取得新进步，妇联、团委、工会、史志、统计、气象、邮政、通信、税务、科协、残联、工商联、融媒体、民族宗教等部门为全县经济社会发展作出了新的贡献。

各位代表， 艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。总的来说，这一年，我们清醒认识差距，主动适应矛盾凸显期、风险化解期的特征，坚持用发展来摆脱困局、赢得主动，采取务实举措，统筹推进转型升级爬坡、补短强弱攻坚，多项工作取得突破性进展，为消抵化解历史欠账、阻止经济下行态势、防范化解重大风险、持续释放后发优势创造了基本条件、赢得了宝贵时间，让人民群众看到了实实在在的变化，对全县社会大局的稳定和社会风气的转变意义重大、影响深远。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果，在此，我代表县人民政府向奋战在各条战线上的广大干部群众，向大力支持我们工作的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻伊部队官兵、武警官兵和消防救援队伍，向各人民团体、工商联以及所有关心和支持伊川建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县仍然处于疫情之后的恢复期、修复期、调整期，外部环境的严峻性、复杂性、不确定性还在上升，尤其是农商行事件等影响还在持续，各类矛盾交织叠加造成经济恢复的基础还比较脆弱，实现经济运行持续稳中向好，仍需较长时间的调整和不懈努力:一是工业增长支撑不够有力，传统主导产业市场竞争力和抗风险能力不强，新兴产业没有形成主力支撑，产业转型任务依然艰巨;二是有效投资拉动不足，部分中小微企业生产经营困难，新的经济增长点还没有形成;三是居民消费意愿不高，消费信心不足，消费潜能还需进一步释放;四是城市精细化管理水平不高，城乡基础设施和公共服务设施短板依然突出;五是财政收支矛盾突出，基层“三保”和防范化解金融风险压力较大;六是干部作风和能力还有待进一步提升。针对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中采取针对性措施加以解决。

二、2024 年主要目标任务

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委和县委全会暨经济工作会议精神，深入落实省委关于锚定“两个确保”、持续实施“十大战略”和市委关于扭住“三项重点工作”、用好“三个重要抓手”的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照“11345”总体工作思路，围绕“1+8”工作重点，不断优化、持续实施三年行动计划，着力稳定经济运行，加快推动转型发展，切实增进民生福祉，有效防范化解重大风险，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断开创现代化伊川建设新局面。

综合考虑各方面因素， 2024 年全县经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长 6%，规模以上工业增加值增长 7.5%，固定资产投资增长 8%，社会消费品零售总额增长 8%，进出口总值增长 8%，一般公共预算收入增长 3%，研发经费投入强度达到2.2%，新增各类市场主体 1 万户，新增规模以上工业企业 20 家，常住人口城镇化率提高 0.6 个百分点，城镇新增就业 9000 人以上，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在 3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

上述预期目标，充分考虑了实际县情和发展环境，与中央、省、市和县委对经济形势的判断相符合，与“十四五”规划总体目标相衔接，与潜在经济发展态势相适应，体现了“稳”的基调、“进”的态势、“高”的要求。实现上述目标，我们有机遇、有基础、有优势。机遇在于我们处在多领域技术融合创新突破的社会转型期，加上国家强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大了地方投资，许多新产业新业态新模式不断涌现，市场消费需求快速增长，我们只要用活用好政策，就能加快发展，实现弯道超车。基础在于我县区位条件优越，有一定产业基础，尤其是中钢洛耐产业园、中原表面处理产业园、再生金属产业园等七大专业园区加快布局建设，乡村振兴示范区建设全面发力，现代化伊川建设指日可待。优势在于我县找准了在洛阳加快建设副中心城市中的功能定位， “11345”的总体工作思路更加明晰，发展潜能陆续释放，存量风险有效化解，全县上下勠力同心、奋勇争先底气更足、信心更强，只要我们在县委的坚强领导下，狠抓落实、埋头苦干，就一定能够实现既定目标。

三、2024 年重点工作

围绕今年的发展目标，重点做好以下八个方面工作。

（一）扩投资促消费，在推进经济平稳增长上加压奋进。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以有力有效举措提振市场预期、社会信心、发展动能。着力扩大有效投资。坚持“项目为王”，大抓“三个一批”，围绕产业发展、城市提质、乡村振兴、社会民生等重点领域，开辟重大项目联审联批“绿色通道”，加快推进总投资 534.82 亿元的 118 个重点项目，确保年底前竣工达产 58 个以上。充分发挥投融资作用，注重运用市场思维抓投资，紧紧抓住中央预算内资金、政府专项债、超长期特别国债等政策机遇，全年谋划储备各类项目 800 个以上，实现融资不低于 50 亿元。持续激发消费潜能。抢抓国家扩大内需的战略机遇，大力开展新能源汽车、智能家电等各类消费活动 60 场次以上。大力开展“促消费”金融政策宣讲活动，开发专项金融产品，以金融势能促进消费活力释放。鼓励发展直播电商等平台经济，持续提升龙凤山古镇消费能级，建设运营好府店驿、书香美食城等特色商业街区，繁荣夜间经济。探索开发“景区+剧本”、汉服热等新业态，积极承办全国“食品文化巡礼”吃货节等各类活动，全方位推介伊川特色文旅资源，持续“圈粉”“引流”。利用好国家“保交楼”政策，完善新开发房地产项目服务配套，加快促进房地产平稳健康发展。依托华晟物流园和平台企业，完善县、乡、村三级物流体系，推进客货邮一体化建设，融合快递物流实现同仓同拣同配，打通快递入村“最后一公里”，有效激发农村消费潜力。全力做好助企纾困。强化“机关围绕基层转、政府围绕企业转”的意识，纵深推进“万人助万企”活动，落实好领导分包企业、首席服务官等制度，建立台账，列单交单办单督单，“一企一策”精准解决企业反映问题，确保办结率达到 98%以上。扎实开展企业评议活动，推动乡镇、部门以有解思维破解企业发展难题。严格落实好减税降费政策，积极清理拖欠中小企业账款，常态化加强政银企合作，全年组织各类对接活动 20 场以上。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营企业健康发展，用好用活“产业发展引导金”“支持企业上市 15 条”等惠企政策，加强企业上市培育指导，全年新增四板挂牌企业 15 家，完成盛铁耐材、科丰新材股份制改造。支持中小企业、个体工商户健康发展，力争全年实现“个转企”100 户、“小升规”60 家。

（二）抓创新强风口，在优化产业结构布局上加压奋进。坚持把创新落在产业上，把产业落在风口上，加快构建“236”现代产业体系，发展新质生产力。发挥创新引领作用。健全创新主体“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，全年新增高新技术企业 10 家、科技型中小企业备案 160 家、市级以上企业研发平台 20 家，规上企业研发活动覆盖率达到 85%以上。推动中钢洛耐、安耐克等龙头企业联合高校、科研院所构建产学研联盟，形成人才共用、平台共建、成果共享的利益联结机制，全年组织实施科技计划项目 120 个以上。积极引导企业走“专精特新”发展道路，持续增强企业核心竞争力，全年培育规模以上工业企业 20 家、省级“专精特新”企业 5 家、市级提质倍增企业 5 家以上。做大做强产业集群。发挥龙头企业带动作用，做大做强铝加工、新型耐火耐磨材料两大产业集群。全力推动龙鼎 10 万吨电池箔、宇信20 万吨装饰型材、中钢洛耐 9 万吨新型耐材二期、安耐克 40 万吨高温新材一期等骨干项目建设，争取上半年陆续达产达效;加快三磨所功能金刚石、宝研新材培育钻石扩能步伐，推进超赢钻石等签约项目开工建设，持续壮大县域经济实力。用好“支持工业企业增资扩能提效”等惠企政策，大力支持沃达制氢、盛铁耐材等本地企业增资扩能，持续推动工业企业开展绿色化、智能化和节能技术改造，全年实施增资扩能和“三大改造”项目 45 个以上，竣工投产20 个以上，新增产值 20 亿元以上。聚力风口产业培育。紧盯光电信息、新能源、智能制造三大“风口产业”，华润藻光一体化、汉峰储能、中迅联呼叫产业园、国网英大储能电站等项目上半年开工建设，盛曼特二期、阿尔法 2000 吨节能新材项目下半年建成达产，拜波赫智慧投影项目 10 月底竣工投用，支持瀚晖科技建设中原人工智能数据标注产业基地，打造经济发展新引擎。建强产业平台载体。围绕产业结构，积极推进利尔高温材料、中原表面处理、中钢洛耐、光电信息、新联合、华晟物流、再生金属等“区中园”建设，中原表面处理产业园新入驻企业 10 家以上，新联合产业园年底前具备招商条件，推动我县主导产业及风口产业固链、延链、补链，聚链成群。建好、用好紫光云工业互联网平台，推动企业上云、生产换线、设备换芯、机器换人，引导和帮助企业实现数智转型。推动文旅农旅融合。坚持“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费、移动端传播”新文旅理念，加快实施文旅文创“双 12345工程”，全力推进甘泉湖体育小镇、青铜文创产业园二期、龙悦水韵温泉二期等重点项目建设。以龙凤山古镇、二程文化园、荆山森林公园、西山植物园等旅游资源为核心，完善“吃、住、行、游、购、娱”服务体系，争创龙凤山省级旅游度假区。深入挖掘乡村特色资源，大力发展乡村游、农耕游，高水平打造美丽庭院 50 个。大力推进研学旅游，龙凤山理学文化研学中心、江左温寨自然地质研学基地上半年竣工投用，持续叫响“研学伊川”品牌。

（三）重特色强带动，在全面推进乡村振兴上加压奋进。围绕市委乡村振兴“151”工作部署和“4+2”年度重点工作，以乡村振兴示范区建设为统领，加快农业农村现代化建设步伐。坚决守牢两条底线。强化防返贫动态监测，落实各项帮扶政策措施，守住不发生规模性返贫底线。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，积极开展土地托管和全程社会化服务，确保全年粮食总产量稳定在 4.1 亿公斤以上，扛稳粮食安全重任。全力推进乡村振兴示范区建设。持续深化与北大荒、中铁二十局合作，年底前完成东岭44 公里、西岭 46 公里产业路网体系建设，新建田间机耕路 270公里、灌溉首部 285 座，农事服务中心、饲草存储中心建成投用，实现高标准农田改造 12 万亩以上，规模化经营 10 万亩以上。年底前完成白沙、吕店等区域技能培训中心建设，加快构建“1+3+N”县乡村三级技能培训体系，实现农村劳动力技能培训3200 人以上。大力发展现代农业。围绕“2+2+N”特色产业体系，扩大谷子、红薯特色产业规模，大力推广产业新品种、新技术，加快推进鸦岭富硒食品深加工、江左食品加工产业园等项目，持续叫响“伊川小米”“岭上硒薯”区域公共品牌。依托中电农创和洛阳农林农发、立华畜禽等龙头企业，破解资金、土地等发展瓶颈，按照“龙头企业做两端，合作社和农户做中间”的模式，全力打造循环农业示范区，全年新增肉牛 8000 头以上、肉羊 3 万只以上、肉鸡 100 万羽以上。强化龙头带动，新培育市级以上合作社、家庭农场、龙头企业 10 家以上。发展壮大集体经济。加大金融惠农力度，高质量推进信用村建设，信用村覆盖面达到70%以上，新型“政银担”业务实现在保 400 笔 1.2 亿元以上。持续深化“三变”改革，推动农村产权交易良性运行，实现农村集体经济持续增收，年底前实现 50%以上行政村（社区）经营性收入达到 10 万元以上，65%以上的行政村（社区）实现分红。扎实推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，持续实施农村人居环境整治提升行动，统筹推进入村道路硬化美化，完善卫生保洁市场化机制，建成区域垃圾中转站 7 座、乡镇供水及污水处理站 5 座、改厕 4000 户，农村污水治理率达到 85%以上。高标准打造 20 个供排水一体化示范村，探索推进市场化运维机制，实现工程有效管护、良性运行。分批分类推进“三村”建设，完成鸣皋、鸦岭2 个省级乡村建设示范镇和 15 个县级乡村振兴示范村建设任务。高质量完成乡镇国土空间规划和村庄规划编制，谋划实施集镇建设项目 26 个，统筹推进 4 个中心镇和其他镇区道路等基础设施建设，完善学校、医疗等公共服务功能，提升集镇综合承载能力。提升乡村治理水平。扎实推进“五星”支部创建，充分发挥“一网双联多元”机制作用，常态化开展“三清两建”，夯实乡村社会治理基层基础。全面推进乡里中心建设，年底前全县 357 个行政村（涉农社区）乡里中心实现全覆盖。

（四）夯基础提品质，在加快提升城市能级上加压奋进。坚持以“两建设、三改造”为抓手，补短板、强功能、提形象，加快打造活力、宜居伊川。建强综合交通体系。加快推进“13393”工程，全力保障呼南高铁焦洛平段、沁伊高速、宁洛高速（伊川段）加宽等重大项目建设，开工建设国道 208、省道 241 改建工程，县客运物流中心、 29 条乡村公路以及 6 座危桥改造项目年底前竣工投用，争创省级城乡交通运输一体化示范县。加快城市更新步伐。年底前完成理学路大修、文博大道（龙凤大道至文化路段）改扩建工程，文贤路等 3 条城市道路竣工投用，打通酒城路等 3 条断头路，完成3 条背街小巷和 20 个老旧小区改造。西山植物园、荆山森林公园、人民广场南区、杜康广场改造提升全面完工。依托科创小镇，加快推进滨水新城规划建设，推动公共服务项目集中布局，有效提升滨水新城承载力和吸引力。不断完善城市功能。新建改扩建体育公园 3 个、公厕 11 座、垃圾中转站 9 个，鹤鸣大道、伊电大道、人民路亮化工程竣工投用，完成东城区排水防涝项目和雨水总排口打通工程，新建、改造供热管网 3 公里，新增入网面积 21 万平方米。持续提升治理水平。加快推进“智慧城市”建设，持续优化城市数字化综合信息管理。深入开展交通秩序、市容市貌、农贸市场、小区物业等整治行动，营造更加宜居舒适的城市空间。

（五）深改革扩开放，在加速释放动能活力上加压奋进。坚持以改革破难题、以开放蓄潜能，着力破解体制机制障碍，增强高质量发展动力和活力。深化重点领域改革，不断推进开发区“三化三制”改革，优化“管委会+公司”运营模式，加快低效土地盘活利用、闲置厂房“腾笼换鸟”，实现开发区改革由“物理变化”向“化学反应”转变。持续深化国企改革，依托晟源集团，优化各平台公司布局结构和业务板块，加快打造 AA+综合性国有资本运营集团。纵深推进农村集体产权制度改革，进一步盘活农村闲置资产。加快财税体制改革，严控化解隐性债务风险。打造一流营商环境。加快数字政府建设，进一步扩大高频政务服务事项“一件事一次办”范围。持续深化商事制度改革，加大“有诉即办”、“交房即交证”、“免申即享”等政策落实力度。全面推行无风险事项“非禁免批”、低风险事项“备案备查”、一般风险事项“告知承诺”。大力推进服务型执法、柔性执法，减少司法对企业正常生产经营活动的干扰，营造公正透明的市场环境，真正让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心。狠抓招商引资质效。瞄准风口产业，聚焦产业链关键环节，扎实开展产业链招商、以商招商、园区招商，全年引进亿元以上项目 25 个以上，投资额不低于 200 亿元，其中 10 亿元以上项目不少于 6 个，组织到位省内资金、省外资金分别达到 53 亿元、110 亿元以上。

（六）惠民生增福祉，在实现人民美好生活上加压奋进。坚持尽力而为、量力而行，办好“十大民生实事”，让发展更有温度，让幸福更有质感，让服务更暖民心。全面保障就业创业。大力推进“人人持证、技能洛阳”建设，开展各类职业技能培训 2.3 万人次，新增技能人才 1.3 万人。全面落实稳就业政策，新增城镇就业 9000 人以上，确保零就业家庭动态清零。促进创业带动就业，重点支持高校毕业生、退役军人、返乡人员等群体创业就业，全年发放创业担保贷款 1 亿元以上，新增就业岗位 6000 个以上。努力办好人民满意教育。加快推进教育事业发展第二个三年行动计划，实施中小学、幼儿园新建改扩建项目 58 个，启动新区高中、技工学校建设，实验幼儿园、理学路小学、龙腾路小学、新区实验中学实现秋季招生，新增各阶段学位 5000 个以上。深化校长职级制、“县管校聘”、集团化办学等教育体制改革，培养省市县名师和骨干教师 300 名，集团化办学覆盖率达到 80%以上，初中毕业生接受高中阶段教育比例达到 95%以上。鼓励职业教育积极探索创新校企联合办学模式，探索产教研融合新路径。大力推进健康伊川建设。持续深化医药卫生体制改革，着力健全完善医共体运行体制，年底前实现家庭病床服务全覆盖。医共体信息化平台上半年建成投用，实现县乡村三级医疗机构互联互通、信息共享。支持县人民医院争创三级甲等综合医院，妇幼保健院整体搬迁一季度开工建设，年底前中医院新院区搬迁入驻，县公共卫生大数据中心、疾控中心、白沙镇等 4 个中心镇卫生院全部竣工投用。扎实推进“两癌”“两筛”等民生实事项目，持续开展爱国卫生运动，年底前完成 3 个国家卫生村和 20 个省级文明村创建任务。持续提升公共服务水平。加快推进“五级四类”养老服务体系建设，县养老示范产业园、河滨街道综合养老服务中心上半年开工建设，建成区域养老服务中心 2 个、集中助老服务站点 15 个、村级养老服务点 25 个，新增养老床位 300 张以上。大力推进“书香伊川”建设，抓好乡镇（街道）文化站评估定级和农家书屋规范管理、功能提升。开展全民阅读推广活动 130 场次，文艺演出活动100 场次，送戏下乡活动 160 场次。

（七）严治理优生态，在不断夯实绿色基底上加压奋进。坚持以生态优先、绿色发展为导向，持续抓好污染防治，加强生态环境保护，推动经济社会绿色低碳发展。巩固提升生态质量。严格落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，扎实开展省级生态县创建，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展大气污染防治综合治理，推动 PM2.5、PM10 浓度持续下降，优良天数持续提升。严格落实“河长制”，常态化推进河湖清“四乱”，保持全域黑臭水体动态清零，伊河出境断面水质和城乡集中饮用水水源地水质稳定达标。加大土壤污染风险防控，大力整治农业面源污染。系统推进生态修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，万安山南麓林质提升、伊河湿地生态保护修复、顺阳河水生态保护修复等工程上半年竣工投用，高标准完成荆山森林公园森林抚育工程3000 亩，全年完成绿化造林 1.8 万亩。加快绿色低碳转型。严格落实“双碳”要求，严控“三高一低”项目，探索碳汇交易机制，大力发展碳汇林和光伏发电。推进生活垃圾分类处置，餐厨垃圾处理及综合利用项目上半年建成投用。积极倡导绿色生活方式，大力开展“文明餐桌”“禁塑限塑”“绿色出行”等行动，让低碳节约成为社会新风尚。

（八）防风险守底线，在有效提升治理能力上加压奋进。坚持统筹发展和安全，有效防范化解各种风险矛盾，筑牢防风险、保安全、护稳定的铜墙铁壁。防范化解重大风险。加大政府债务风险防范化解力度，通过债券续发置换等方式，坚决遏制增量、化解存量，确保全县政府债务风险总体可控。严厉打击非法金融活动，切实防范化解金融风险。依法稳妥处置房地产领域风险，全力做好“保交楼”工作。强化公共安全保障。严格落实安全生产“三管三必须”要求，牢固树立“两个坚持、三个转变”理念，全面开展“六查一打”专项行动，织密织牢责任网格，坚决遏制各类安全事故发生。全力做好防灾减灾救灾，汛期前全面完成葛寨双头寨、酒后梁疙瘩地质灾害点综合治理，切实保障人民群众生命财产安全。以“四个最严”强化食品生产经营和消费全链条全过程全周期监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。提升社会治理效能。坚持力量下沉、重心下移，用好“一网双联多元”机制，发挥基层干部、网格员、志愿者作用，推进基层网格化管理、精细化服务水平提质增效。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，建立完善的矛盾纠纷源头化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。以社会主义核心价值观为引领，持续抓好新时代文明实践所（站）提档升级，深入开展“八五”普法和中华优秀传统文化进乡村活动，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，加强安保维稳队伍建设，切实抓好护稳定、保安全各项措施落实，营造温暖和谐的社会氛围，以高水平安全保障高质量发展。

新的一年，我们将继续大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人管理等工作，巩固军政军民团结。支持工会、妇联、团委、工商联等工作，进一步加强统计、气象、人防、邮政、通信、体育、地方志、融媒体、红十字会、新闻出版、 “扫黄打非”、防震减灾、民族宗教、残疾人事业等工作。

四、加强政府自身建设

各位代表，力量源于团结，事业成于奋斗。在奋进新征程的赶考路上，我们将牢记初心使命，忠诚履职、锐意进取，全力打造人民满意的服务型政府。

强化政治引领，铸牢忠诚之魂。 始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以实际行动践行对党忠诚。

坚持依法行政，厚植法治之基。深入贯彻习近平法治思想，严格落实民主集中制和重大行政决策程序制度，从逐项建立单一方面的小规矩，集成到全面系统的大规矩，让政府系统知规矩、守规矩，扎实推进依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好代表建议和委员提案，主动接受社会和舆论监督。持续深化政务公开，让权力在阳光下规范运行。

勇于担当作为，狠抓落实之要。始终把心思用在干事创业和为民服务上，大力弘扬“四下基层”优良作风和“一线工作法”，用干部“实干”换来百姓“实惠”。始终发扬斗争精神，树牢有解思维，敢于较真碰硬，勇于担当作为。深度研究谋划工作，提升专业能力，严格工作标准，确保取得实效。

全面从严治党，严守清廉之本。 严控“三公”经费和一般性支出，加强审计和统计监督，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。坚决履行全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！没有等出来的辉煌，只有拼出来的精彩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，坚定信心、铆足干劲、攻坚克难，全力以赴为伊川高质量发展不懈奋斗!