伊安委〔2022〕2号

伊川县安全生产委员会

关于印发2022年伊川县安全生产工作要点

的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县安委会有关成员单位：    

现将《2022年伊川县安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好各项工作任务落实。

2022年3月15日

2022年伊川县安全生产工作要点

2022年，全县安全生产工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于安全生产的各项决策部署的工作要求，坚持人民至上、生命至上，全面贯彻新发展理念，全面把握“两个大局”，全面落实安全生产责任，以防范化解重大安全风险为主线，统筹发展和安全两件大事，深入推进安全生产专项整治三年行动和“零事故”创建，以创新引领发展，扎实推动安全生产治理体系和治理能力现代化，着力化解存量风险、遏制增量风险、防范变量风险，坚决杜绝较大事故，实现事故起数、死亡人数同比下降目标，为伊川经济社会高质量发展创造良好安全环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神

（一）持续深入开展习近平总书记关于安全生产重要论述的宣贯教育活动。组织观看学习《生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。各乡镇（街道）、县直各部门党组（党委）专题学习，推进学习教育全覆盖。将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各乡镇（街道）、县直各部门理论中心组学习和干部培训内容，部署开展经常性、系统性宣讲活动。牢固树立新发展理念，坚守红线意识和底线思维，把好安全发展、高质量发展的总开关，坚决扛起保民平安的政治责任。（县委组织部、宣传部、应急局按职责分工负责）

（二）深化事故警示教育。梳理收集近年来建筑施工、危化、工贸等典型事故案例，以案说法、以案警示、以案促改，各乡镇（街道）、各部门组织本单位和本行业重点企业负责人，规模以上企业组织全体职工，每季度至少开展一次集中警示教育。各乡镇（街道）、各重点行业监管部门结合实际制作事故警示教育片，印制警示教育资料，开展警示教育展览。（县应急局、县直有关部门按职责分工负责）

（三）深入开展对话谈心活动。组织开展安全生产对话谈心活动。县领导与新任乡镇（街道）党政领导干部开展安全生产谈心；各乡镇（街道）党政主要领导与班子成员开展谈心，党政领导班子成员与分管部门主要负责人谈心；县直各有关部门主要负责人与本部门班子成员谈心；县直各有关部门负责人与本行业领域企业负责人谈心，企业主要负责人与职工谈心；学习习近平总书记关于安全生产重要论述，强化安全生产责任措施落实。（县安委办、安委会各成员单位按职责分工负责）

（四）推动重大决策部署落地落实。认真抓好全县国民经济和社会发展“十四五”规划、“十四五”应急体系和本质安全能力建设规划以及各重点行业领域专项规划关于安全生产工作的任务部署，巩固扩大安全生产领域改革发展制度性成果，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。（县发改委、科工局、住建局、交通局、应急局等部门按职责分工负责）

二、健全完善安全生产责任体系

（一）强化党政领导责任。以学习贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省、市《实施细则》为重点，落实乡镇(街道)党(工)委、政府（办事处）及部门主要负责人安全生产第一责任人责任和班子其他成员对分管行业领域的直接领导责任。（县安委办、安委会各成员单位按职责分工负责）

（二）强化部门监管责任。认真贯彻落实《伊川县党委政府及县直部门安全生产工作职责》，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则。加强对新技术、新工艺、新产品、新业态和新模式的安全风险研究，推动厘清监管事权、消除监管盲区。推动县安委会各成员单位细化安全生产职责分工并落实到具体工作中。推动各行业主管部门紧盯重点地区、重点领域、重点环节和重点时段，严格依法监管本行业生产、储存、批发和经营等各环节，切实做到监管无死角、无盲区、无漏洞。（县安委办、安委会各成员单位按职责分工负责）

（三）压实企业主体责任。督促企业健全全员安全生产责任制，制定全员岗位责任清单，明确各岗位责任人、责任范围、考核标准和奖惩办法等。开展企业安全管理水平提升行动，督促企业建立主动报告安全生产风险和事故隐患排查制度，健全安全生产风险管控长效机制。落实企业安全生产承诺、奖励举报和约谈问责制度。（县直各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

（四）落实督导考核巡查工作机制。严格执行省委省政府《关于进一步落实最严格安全生产责任的决定》《关于印发伊川县安全生产工作相关制度的通知》（伊安委〔2021〕4号）《关于印发伊川县安全生产委员会成员单位工作职责的通知》等文件规定，综合运用通报、提醒警示、挂牌督办、事故提级调查、约谈、巡查、重点管理和“一票否决”等制度措施，从严追责问责，进一步压紧压实安全生产各方责任，着力解决责任不清晰、制度不落实、工作不到位等问题。（县安委办、安委会各成员单位按职责分工负责）

（五）加强安全生产形势分析研判。对生产安全事故情况进行分析，对苗头性、倾向性问题进行研判，提出工作建议，在全县通报并分送县级领导、各乡镇（街道）和行业主管部门主要负责人；针对特殊敏感时段、重点行业领域和问题突出的乡镇（街道）安全生产形势，及时开展警示提示和约谈提醒。（县安委办、安委会各成员单位按职责分工负责）

（六）形成齐抓共管合力。建立健全部门联席会议机制，落实好信息通报、联合执法和会商研判等工作制度，探索并推动燃气、农村房屋、旅游包车客运、电力安全、危化品运输、油气长输管道和铁路沿线等重点安全环境治理工作。科学安排督促检查工作，继续采取“四不两直”、异地执法等方式，全面压实安全生产责任。（县安委办、公安局、发改委、自然资源局、住建局、交通局、农业农村局、文化广电和旅游局、市场监管局等部门按职责分工负责）

三、巩固提升安全生产专项整治成效

（一）加强重点时段安全检查。完善并推动县政府领导班子“四不两直”督促指导安全生产工作机制，针对元旦、春节、全国“两会”、国庆等重点时段，结合分管行业领域安全生产重点工作任务，定期深入基层一线调研、督导，发现并帮助基层解决问题，确保防范措施落实落地。（县安委办、安委会各成员单位按职责分工负责）

（二）强化重点领域监管执法。突出矿山、建筑施工、危化、道路交通、燃气、供热和消防等重点行业领域，进一步加大安全生产监管执法力度，紧盯重大违法行为，大力推动安全生产行政执法与刑事司法衔接，着力在线索掌握、沟通移交和证据收集等环节，强化业务培训和提升抓，加大对安全生产领域违法犯罪行为的打击和震慑力度。建立安全生产监管执法典型案件报告制度，各负有安全监管职责的部门每季度向县安委会办公室报送本行业领域1至2件典型执法案例。（县安委办、安委会各成员单位按职责分工负责）

（三）落实定期调度通报制度。及时传达国家、省、市、县关于安全生产专项整治三年行动的最新部署要求，定期调度和通报各乡镇（街道）、县直有关部门专项整治进展情况，查清工作中存在的问题和短板，及时调整和夯实安全生产工作责任，总结推广专项整治成功经验和典型做法。（县安委办、安委会各成员单位按职责分工负责）

（四）全面做好总结提升。年底前，组织对全县安全生产专项整治三年行动工作开展情况进行全面评估，精准分析总结三年行动取得的实效，建立健全长效机制，促进提升我县生产安全水平。（县安委办、安委会各成员单位按职责分工负责）

（五）推动形成制度成果。定期梳理和动态更新问题隐患清单、制度措施清单，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因，完善法规标准和政策措施并推动落实。结合乡镇（街道）、县直有关部门经验做法，形成一批制度成果在全县推广。（县安委办、安委会各成员单位按职责分工负责）

四、持续深化重点行业领域安全攻坚

（一）持续深化燃气领域安全整治。深化燃气设施管网运维治理和涉及燃气各领域安全风险隐患排查，紧盯燃气工程、燃气管道设施、重点场所、老旧小区、燃气用具、燃气经营、农村燃气等重点部位和关键环节，摸清老旧管网底数，加大打非治违力度，开展综合性、精准化治理，加快完善安全设施，加强预警能力建设，推进燃气管网等基础设施更新改造和数字化、智能化安全运行监控能力建设，全面提升燃气安全生产治理能力和治理水平。（县住建局、发改委、公安局、市场监管局按照职责分工负责）　　

（二）持续深化危险化学品领域安全整治。贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，组织开展危险化学品安全提升年专项行动。严格落实化工园区和危化企业“两个导则”，精准开展风险隐患排查治理，强力推进化工园区安全评估认定，提升化工园区安全风险管控水平，对所有取得安全生产许可证的危化生产企业开展“回头看”，确保年底前实现全县“两重点一重大”自动化控制装备率、重大危险源在线监测监控率达到100%。（县应急局、公安局、生态环境局、交通局、商务局、市场监管局、教体局、卫健委按职责分工负责）

（三）深化矿山领域安全整治。深刻汲取信阳市平桥区“3•13”氟鑫二矿透水事故教训，深入开展“零盗采、零死亡”专项行动，扎实推进矿山汛前安全隐患排查整治。煤矿：加强煤矿安全整治，对于已关闭到位的矿井，半坡、高山镇政府及自然资源部门要明确专人负责，加强巡查检查，严防井口塌陷、私自打开情况。非煤矿山：组织开展非煤矿山“双零”行动，强化打非治违力度，确保实现非煤矿山“零盗采、零死亡”。（县应急局、自然资源局按职责分工负责）

（四）深化交通运输领域安全整治。全面强化道路运输、城市公共交通安全管控，整治货车超载超限、“黑客车”、“黑客运企业”和“两客一危”重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、酒驾、农用车辆违法载人、严重超员和人货混装等违法行为；临水临崖、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集市等存在的安全隐患。（县交通局、公安局、农业农村局按职责分工负责）

（五）深化推进消防安全综合整治。深刻吸取近年来火灾事故教训，将人员密集场所、劳动密集型企业、高层建筑、易燃易爆场所、重大火灾隐患部位和石油化工企业作为重点。紧盯重点节日、重要节点和重要时段，紧盯宾馆饭店和商场市场等重点人员密集场所，紧盯城中村、城乡结合部“三合一”、“九小”场所和出租屋等隐患突出部位，研究出台行之有效的管理手段和整治措施，集中解决当前消防安全存在的突出问题，消除火灾隐患。（县消防救援大队、公安局、民政局、住建局、农业农村局、应急局、商务局、教体局、卫健委、市场监管局按职责分工负责）

（六）深化建筑施工领域安全整治。整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程、盲目赶工期抢进度和极端恶劣天气强行组织施工等行为；组织开展以防坍塌、坠落、触电、火灾等为重点的安全专项整治，严格落实基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程和地下暗挖工程等工程的安全防范措施，严厉打击违章指挥、违规作业等行为。深入开展改扩建和老旧危房等建筑隐患专项排查，加大农村自建房和企业设备拆除的安全监管力度，消除事故隐患。（县住建局、城市管理局、自然资源局、交通局、水利局、供电公司、农业农村局按职责分工负责）

（七）深化其他行业领域安全整治。组织开展有限空间作业、粉尘涉爆、液氨制冷和涉煤气企业等专项执法检查，持续推进特种设备、油气输送管道、农业机械、旅游、电力和水利等行业领域专项整治，严密管控安全风险，全面排查安全隐患，严防事故发生。（县住建局、应急局、城市管理局、市场监管局、农业农村局、文化广电和旅游局、水利局、供电公司等按职责分工负责）

五、着力推动科学、动态、高效的安全风险防范机制 　　

（一）持续开展“双重预防”机制建设。健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，严格企业隐患排查治理清单管理，实行安全生产“一企一码一档”，推动双重预防体系建设扩面提质增效。构建市、县、企多级联动的风险隐患数据库，推动企业生产信息与监管部门互联互通，强化各类事故隐患综合分析。推动企业按照“五有”标准，建立安全风险自辨自控、隐患自查自纠的工作格局和长效机制。加大示范企业培育力度，加强评估和执法检查，建立双重预防体系运行激励约束机制，督促企业提升双重预防体系建设运行质量。

（二）加强风险源监测预警和隐患排查治理。持续加强危险化学品管道等安全生产风险监测预警系统建设，实现危险化学品重大危险源（储存单元）全部在线监测监控和动态预警。开展危险化学品重大危险源（高危工作装置）、工贸等高危行业领域安全风险监测试点建设，强化危险化学品、金属冶炼和城区安全重大事故预防科技支撑。持续推进各级安委办隐患集中交办整治工作，抓早抓小，及时排除安全隐患，确保风险隐患消灭在萌芽状态。

六、规范完善安全监管执法机制 

（一）加大监管执法力度。县直负有安全监管职责的部门要依法依规严厉查处各类违法违规行为，加大警示约谈、上限处罚、公开曝光力度，及时公开执法信息。对隐患突出、问题严重、责任棚架的企业、单位，要依法依规开出“大罚单”，甚至责令停业整顿，确保各项措施、责任落地见效。

（二）提升监管执法水平。规范制定2022年度监督检查计划，科学编制监督检查方案。合理安排执法检查频次，加强部门联合执法，实现高危行业安全执法全覆盖，一般行业不低于三分之一。突出企业主要负责人履职、全员安全生产责任制、安全教育培训以及安全风险隐患双重预防体系建设等重点内容，严格实施检查诊断、行政处罚和整改复查的闭环执法检查。严格落实行政处罚案件审核制度，加强执法监督约束。

七、巩固安全生产基础保障体系

（一）开展零事故创建工作。各乡镇（街道）、县直相关部门党政主要负责同志作为“零事故”创建工作的第一责任人，要深入一线、靠前指挥，积极主动调研督导创建工作，要把“零事故”创建工作与经济社会发展各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。2022年实现“零事故”村（社区）比例达到85%，企事业单位比例达到92.5%以上；要全面摸清底数、建立台账，定期召开研判会议，组织全覆盖的排查整治，切实通过“零事故”创建，提升全员安全意识。（县安委办、县安委会相关成员单位按职责分工落实）

（二）完善社会化市场化的风险防控制度。督促企业一线员工以“零容忍”标准履职尽责，鼓励企业职工和家属检举重大风险隐患和企业违法行为，激励全民参与、监督、支持安全生产工作，形成无缝对接、运转高效的工作闭环，把隐藏在身边的安全隐患消灭于萌芽之中，实现安全生产群防群治。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。推动高危企业规范提取使用安全生产费用，督促落实安责险保险机构事故预防技术规范。研究建立安全生产信用分级分类制度，推动形成企业信用与自然人信用挂钩机制，严格企业安全生产“黑名单”和“企业事故信息通报”制度管理，加大联合惩戒力度，运用制度化手段倒逼企业落实安全生产主体责任。（县安委办、县安委会相关成员单位按职责分工落实）

（三）加快城市风险综合预警平台建设。通过城市生命线、公共安全、生产安全和自然灾害等相关专项监测预警系统平台建设，实现信息自动汇聚整理，具备“能监测、会预警、快处置”功能，真正形成城市安全风险防范“一张图”。2022年6月底前，基本建立城市安全风险综合监测预警工作体系；初步完成对辖区内燃气、供排水、热力、桥梁和综合管廊等城市生命线工程安全监测感知网络覆盖、监测预警系统试点建设。2022年12月底前，扩展至辖区内消防、交通、旅游、特种设备和人员密集场所等公共安全领域，完成数据治理和综合监测预警、突发事件预警发布机制等。（县城市管理局、住建局、交通局、公安局、市场监管局、文化广电和旅游局、自然资源局、应急局、财政局、气象局等部门按职责分工负责）

（四）实施应急救援能力提升工程。推动矿山、危险化学品、森林防灭火、水利、油气管道和水上救援等行业领域专业应急救援队伍和能力建设，推进伊川县应急物资储备库建设。常态化组织危化品企业跨区域综合应急救援、防汛综合应急演练等活动，持续提升应急救援能力。立足全灾种、大应急，强化综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会救援力量建设，抓实综合处置预案和演练，配齐各类灾害处置物资，不断提高应对突发事件能力。支持推动社会应急力量发展，完善救援补偿、保险保障、奖惩激励、协调联动机制，规范引导有序参与应急救援行动。（县应急局、财政局、交通局、水利局、林业局、消防救援大队等部门按职责分工负责）

（五）加强安全基础建设。落实《关于加强党建引领乡镇（街道）、村（社区）安全应急管理体系和能力建设的实施意见》《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设工作的补充通知》，所有乡镇（街道）建立应急管理委员会和“一办、一队、一库、一平台”的“1+4”应急体系，统筹安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等职责。所有村（社区）要建立安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队伍的“1+3”应急体系。提升高危行业企业“三项岗位人员”安全生产培训考试质量。积极推进企业全面开展安全生产教育培训，推动企业安全生产培训考核体系建设，加快推进企业全员安全培训档案信息标准化、数字化管理。深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”，提高执法精准化、规范化和智能化水平。加强应急管理综合行政执法制式服装和标志配备，所有安全监管执法人员年内开展不少于2周的轮训。推动落实安全生产从业人员举报奖励制度，落实企业安全生产费用提取和使用有关规定，加强注册安全工程师制度实施，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。（各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）

（六）加强安全生产宣教培训的制度化建设。加强安全生产公益宣传，普及安全知识、培育安全文化，不断创新“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建和“全国交通安全日”等活动组织形式，充分利用政府网站、微博微信、社区宣传栏和“户户通”等线上线下资源，推进应急广播体系建设，建立安全生产社会化宣传教育矩阵，健全公民安全教育体系，进一步加大应急管理、防灾减灾救灾社会化宣传教育，提升公众安全素质，增强全民应急意识和技能，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。大力实施高危行业领域安全技能提升行动计划，全面落实从业人员的各项培训考试制度。（县委宣传部、教体局、科工局、公安局、司法局、财政局、人社局、住建局、农业农村局、应急局、消防救援大队、总工会、团县委、妇联按职责分工负责）

 伊川县安全生产委员会办公室

2022年3月15日印发