伊应急〔2020〕103号

伊川县应急管理局

关于2020-2021年度受灾困难群众冬春救助

实施方案的通知

2020年，受极端天气影响，我县境内干旱等自然灾害频发。共造成16.89万人次受灾，其中农作物受灾面积142943亩，灾害共造成直接经济损失3573.1万元。为切实做好全县今冬明春受灾困难群众生活救助工作，保障全县受灾困难群众温暖过冬、安全度荒，根据河南省应急管理厅 河南省财政厅《关于做好2020-2021年度全省受灾困难群众冬春救助工作的通知》(豫应急〔2020〕133号)和省、市冬春救助工作会议精神，结合我县实际，特制定以下工作方案。

一、指导思想

以党的十九大和十九届五中全会精神为指导，以“保障民生、

维护稳定、促进和谐、服务发展”为目标，全力做好2020-2021年度冬春受灾困难群众生活救助工作，努力做到三个“确保”：即确保受灾困难群众有饭吃、有被盖、有衣穿，不出现一人挨饿受冻、流浪逃荒等非正常现象；确保受灾困难群众度过一个快乐、温馨、祥和的新春佳节；确保不发生因救助工作不到位而引发社会矛盾和群众上访问题，真正把冬春救助工作作为保障受灾困难群众生活和助力脱贫攻坚的政治任务。

二、准确把握冬春救助工作原则。各相关乡镇(街道)一定要坚持:1、“专款专用”原则。2020-2021年度的冬春救助资金只能用于救助2020年受灾的困难群众，不受灾地区坚决不能拨付，一定不能将救助款物发放给不受灾的群众。2、坚持“以资金救助为主，物资救助为辅”的原则。冬春救助尽量用资金救助，不得将上级资金用于购买物资，尽量避免或减少资金变物资环节的不可控因素，保证资金使用效率。3、资金发放时，一定要实行“一卡通”社会化发放。不得实施现金发放。

三、精准确定救助对象。2020-2021年度冬春救助对象是2020年遭受自然灾害，且冬春期间生活困难，需政府给予口粮、衣被、取暖等基本生活救助的群众。各相关乡镇(街道)在确定救助对象时一定要将受灾户建档立卡、倒房重建户、优抚对象、残疾人、分散供养特困户、低保户和散居儿童等特殊群体列入重点救助范围。

四、救助程序

(一)救助款物发放形式。冬春救助款物的发放，严格按照“民主评议、登记造册、张榜公示、公开发放”四个步骤实施，在资金发放形式上，积极推行“一卡(折)通”社会化发放方式，做到“资金来源、发放原则、补助对象、救灾标准”四公开。

(二)救助对象的确定。各受灾乡镇(街道)要在前期摸底调查的基础上，结合核定上报的需救助人ロ基数，再次组织人员深入村组和农户家庭开展需救助对象核查、全面、真实、准确掌握受灾需救助人口数量，核准救助对象时，要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序进行。

五、救助标准

依据上级文件规定，冬春生活困难救助用于帮受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活问题。按照需救助时段，需救助数量，分类施救的要求，救助标准原则上按“人均不低于100元不高于300元，户均不低于100元，不高于2000元”落实。对于特别困难的受灾贫困户可以适当増加救助标准，但需要个人写出证明，村镇审核。各相关乡镇(街道)在分类实施救助时一定要把握好三点:1、不搞平均。在资金分配上，贫困村要适当给子倾斜，受灾建档立卡户等特殊群众要高于人均水平，严禁“撒胡椒面”，禁止出现一个村组一个标准，一个镇不分标准的问题。2、不得低于100元的救助标准。严禁给受灾困难群众发50元、80元现象出现。3、家庭特别困难的。可适当增加救助标准。比如，多个伤残人员的家庭等。

六、时间要求

（一）2021年5月10日前，全面完成冬春救助工作。

（二）2021年5月15日至6月5日，市局派出工作组对冬春救助工作进行全面检查验收。

七、工作要求

（一）各乡镇(街道)要切实提高政治站位，强化使命担当，主动向党委、政府汇报并积极争取本级政府支持，会同有关部门切实加强组织领导，严格落实责任，把冬春救助作为当前重点任务组织好、开展好。要按照国家《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》和河南省《受灾人员冬春生活救助工作规程》、深入了解受灾困难群众期盼和诉求，提高工作的预见性和前瞻性，尽快部署安排，层层分解任务，完善工作方案，健全相关政策制度，细化具体救助措施，确保工作取得实效。

（二）冬春救灾资金下达后，各相关受灾乡镇(街道)要迅速开展冬春救助资金发放工作，确保资金直达受灾群众手中，杜绝资金截留、发放迟缓或沉淀不用。要主动公开相关信息、自觉接受社会监督，配合审计部门和纪检监察机构等的监督检查，要加强冬春救助工作督促指导，按时填报《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》，切实提高资金使用效益。

                                                                                                                     2020年12月30日

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           伊川县应急管理局办公室  2020年12月30日印发