伊安委〔2020〕27号

伊川县安全生产委员会

关于切实做好元旦春节、各级“两会”

期间安全生产工作的通知

各乡镇人民政府、各街道办事处，县安委会有关成员单位，各生产经营单位：

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好元旦春节、各级“两会”期间的安全生产工作尤为重要。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾的重要指示精神，按照国家、省、市关于进一步做好2021年元旦春节期间安全防范工作要求，抓好岁末年初安全防范工作，严防各类生产安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，确保全县人民度过一个安全、欢乐、祥和的节日，为各级“两会”胜利召开营造安全稳定的环境。现就有关要求通知如下：

一、克服麻痹松懈思想，时刻保持警醒忧患，全面落实安全生产责任

年初是各类生产经营的高峰期，安全生产不可预测因素相互交错、相互影响，安全风险提升和事故发生概率增加，安全生产工作和风险管控难度进一步加大，是一年之中安全生产压力最大的时期。各乡镇（街道）、县直有关部门、各生产经营单位要切实清醒看待当前安全生产工作面临的严峻形势、艰巨任务，切实防止和克服盲目自满、麻痹松懈情绪，敲响事故警钟，铭记血的教训，进一步提高思想认识，认真分析查找存在的突出问题和薄弱环节，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制要求，采取有效防范措施，狠抓工作落实，有效预防和杜绝各类事故。

二、强化安全生产督导检查

各乡镇（街道）、县直负有安全生产监管职责部门严格落实《伊川县各级干部安全生产职责清单》（伊办〔2018〕40号）文件要求，主要负责同志必须稳住心神，聚焦重点，亲自部署安全生产工作，带队深入一线，抓好各项工作的贯彻落实，确保安全生产思想不脱节、责任不缺位、力度不减弱。主要负责同志带队检查工作不少于1次，分管负责同志带队检查不少于2次，督导检查情况及时报县安委会办公室。

县安委会15个督导组和5个暗访组要按照分工，认真开展督导暗访，督促各乡镇（街道）、县直负有安全生产监管职责部门抓好各项工作落实，并及时将督导暗访情况向县安委会办公室反馈。

三、持续开展安全生产整治三年行动

按照安全生产专项整治三年行动及12月15日安全生产暨道路交通、森林防灭火工作会议工作部署，着重突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路运输、建筑施工、人员密集场所消防等重点行业领域的集中整治。结合年初安全生产工作实际和季节、节日特点，针对本辖区、本行业领域、本单位存在的安全生产突出问题和薄弱环节，开展全面、彻底的事故隐患排查。对排查发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改，落实责任、资金、整改措施，并加强监控。对重大隐患，实行挂牌督办，跟踪治理，逐一整改销号。一时难以完成整改的，节日期间要安排专人盯守，实行24小时严密监控。要充分发挥群众监督的作用，加强舆论引导，动员、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。

四、扎实做好元旦春节及各级“两会”期间重点行业领域安全监管

针对元旦春节及各级“两会”期间特点，采取针对性措施，突出重点，加大力度，强化监管，确保重点行业领域安全。一是矿山行业：深刻吸取全国连续多起煤矿重大事故教训，对停工停产的矿井，加强驻矿监管，认真开展安全生产大检查和“打非治违”行动，督促企业排查消除各类安全隐患；对于已关闭到位的矿井，半坡、高山、鸦岭等镇政府及自然资源部门要明确专人负责，加强巡查检查，严防井口塌陷、私自打开情况。同时强化夜查暗访制度、驻矿员驻矿监管制度、县级领导包矿等制度落实情况。非煤矿山：半坡、江左、吕店、彭婆、葛寨、酒后、高山、鸦岭等镇政府及自然资源部门主动作为，严厉打击私挖滥采活动，杜绝非煤矿山冬季易发事故。二是危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业：深化硝酸铵等爆炸性危化品专项检查，加强危险化学品生产、经营、储存、运输企业的安全监管和管控。强化宣传警示，从严落实烟花爆竹禁放禁售《通告》，加大非法生产、经营烟花爆竹违法行为的打击力度，坚决杜绝非法生产、销售行为。持续推进工贸企业粉尘防爆专项整治，加强督导检查，全面落实工作部署要求。以防范有限空间作业、机械伤害、高处坠落、中毒窒息、粉尘防爆、触电、物体打击等事故为重点，加大日常安全监管力度，全力防范事故发生。三是交通运输领域：交通、交警部门要加大路面行车秩序的整治、巡逻执勤和路检路查，特别是强化夜间和冰、雪、雾霾等恶劣天气条件的巡查力度，加大对超载、超速、超员、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、农用车及三轮车载客等严重违法行为的打击力度。严格追究涉事企业和个人，对未取得道路运输资格参与非法营运车辆和驾驶人要“零容忍”，对车辆发生亡人以上道路交通责任事故的，一律依法依规追究相关责任人和企业负责人的责任；对违反道路交通法规危及公共安全的，一律追究驾驶人、机动车所有人、管理人等有关责任人员的行政、刑事责任，确保路面不失控、不漏管。四是建筑施工领域：督促建设单位、施工单位、设计单位和监理单位全面落实安全责任，加强对施工现场管理，特别是低温、大风、冰雪等恶劣天气，落实停产措施，做好防火、防冻、防滑、防坠落、防机械设备倒塌等工作。对临时性的工棚、围墙等，加强排查，防止中毒、触电、火灾、坍塌等事故。五是人员密集场所消防和森林防火：针对冬季火灾高发、易发的特点，加强对学校及校外寄宿辅导机构、医院、饭店、娱乐场所、高层住宅区等人员密集场所的排查、管理，及时发现消除火灾隐患；提高快速出警、处置能力，把火灾险情控制、消除在初始阶段。要严格大型集会等活动的审批管理，严格制定并落实各项安全保障措施，严防拥挤、踩踏等伤亡事故；针对气候寒冷、多风、干燥，易因人为因素引发森林火灾的实际，加大宣传教育力度，开展群众性防范活动，加强对森林防灭火的监督、报警、防控；建立火灾报警、处置、联动等机制，认真落实日常管理制度，从严打击违法违规行为，防范森林火灾发生。六是油气管线领域：深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战，组织技术力量，对城区的燃气管网、热力管网、供水管网、长输管线、供暖设备等公用设施，开展经常性排查、检修维护，防止因温度、压力变化、管道老化等造成管线破裂、爆炸。建立应急抢修力量，完善应急预案，防止因各类管网发生问题引发大面积停水、停暖、油气泄漏等事故。七是家庭用气、用电、取暖安全：突出孤寡老人、留守儿童、外出务工返乡探亲人员等重点群体，利用报纸、电视、移动通信、网络等媒体，采取信息提醒、公益广告、张贴发放宣传品等方式，宣传冬季家庭用气、用电、取暖等安全常识，运用典型案例进行警示教育，切实防止和减少因大功率电器取暖引发火灾、煤炉取暖造成煤气中毒等意外伤亡事件。八是校车安全：严格落实校车资格申请与办理、校车驾驶人员资格、校车日常管理与检验等制度规定，认真履行行业部门监管职责，加大部门联合监管力度，确保校车运行安全。特种设备、农机、电力、旅游、教育、民政、民族宗教、供销等各个行业领域：加大协调督促力度，结合冬季和行业特点，深入开展全面排查整治，确保安全。

同时严密监管“四易（即易爆炸、易燃烧、易泄露、易塌方）、两车（大客车、危运车辆）”等易造成群死群伤的重点环节、重

点行业。高度重视并严防“五个二”：“两个疲劳”：即人员疲劳、设备疲劳；“两个麻木”：即企业主要负责人麻木，部门监管人员麻木；“两个违”：即违法生产、违规作业；“两个高危人群”：一是未经培训无任何专业技能的人，无知无畏，易引发事故，二是特别有经验，操作非常熟练的人，容易把操作规程不当回事；“两个监管漏洞”：一是表面停产但未真正停下来的企业；二是废弃厂房、闲置设备，尤其要高度关注有设备、有资金、有技术、有专业人员但无合法资质的生产场所，此类场所极易非法生产，必须严密防范。

五、加强监测预警，防范应对各类自然灾害

县应急、气象、公安、交通等部门之间加强协调联动，强化灾害天气监测预警，做好可能出现的低温、雨雪、冰冻、寒潮、雾霾等恶劣天气安全防范和应对准备。提前制定保障交通、通信畅通和水、电、煤、气、热供应的应急措施，切实保障正常生产生活秩序。抓实关键时段森林防火宣传，完善瞭望观测、地面巡查、卫星监测等立体化森林火灾监测体系，出现火情打早打小打了；加大对林区、林村结合部、荒山、荒坡等重点区域的火灾隐患排查和集中整治力度，严格火源管控和火种收缴，严厉打击野外违法违规用火，从源头消除火灾隐患。强化防灾减灾救灾“一体化”运作，健全协调联动机制，根据灾情发展及时启动响应，统筹救灾资金和物资调拨发放，做好灾害救助、临时安置和恢复重建等各项工作，全面保障受灾群众安全温暖过冬。

六、坚持严把关口，认真做好企业停产、复产安全生产工作

各乡镇（街道）、县直有关部门、各生产经营单位要严格“双节”期间停产停工、节后复产复工企业的安全监管，督促企业加强安全管理，严防停产停工和复产复工期间发生安全事故。煤矿、非煤矿山、化工、建筑施工等高危行业企业要严格落实停产停工期间安全保障措施，加强停产停业期间对危险物品的看护守卫，严防丢失或被盗；实施检修作业的，要严格遵守作业规程和安全管理规定，落实安全防护措施；复产复工前要制定并严格执行复产复工方案和安全防范措施，开展全面、系统的安全检查，落实企业主要负责人签字确认。加强对高危行业企业复产复工的验收把关，对被责令停产停工的企业，复产复工必须由行业主管部门主要负责人签字。对未经验收擅自复产复工、验收审查弄虚作假以及不负责任把关不严的，要坚决严肃查处。

七、着力强化重点时期应急值守

各乡镇（街道）、县直负有安全生产监管职责部门要健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制，加强对灾害性天气的预报、预警、预防工作；要加强重点领域、重要设施、重点单位以及人员密集场所等的安全防范措施和应急准备工作，提高事故防范和处置能力；要加强应急值班和安全生产网络舆情监测，确保一旦发生突发问题，能够及时有效处置，及时回应社会关切。

八、落实责任，强化追究

各乡镇（街道）、县直有关部门要切实履行安全生产工作责任制。对本《通知》要求落实不深入不细致、隐患排查治理不彻底不到位、安全防范措施不得力不落实、造成生产安全事故或影响恶劣案事件的，实行责任倒查和责任追溯，依法依规从严追究属地、部门及相关领导的责任。

                                                                                                     2020年12月29日