伊川县人民政府办公室

印发关于优化政务服务的若干举措的通知

伊政办〔2022〕22 号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关部门：

现将《关于优化政务服务的若干举措》印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年7月21日

关于优化政务服务的若干举措

 为不断提升我县政务服务标准化、规范化、便利化水平，构 建审批更快捷、办事更高效、服务更周到的一流政务环境，根据 《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意 见》（国发〔2022〕5 号）、《洛阳市人民政府办公室印发关于 优化政务服务的若干举措的通知》（洛政办〔2022〕50 号）文件精神和省、市有关工作要求，结合我县实际，制定如下举措。

一、强化整体推进，健全政务服务体制机制

（ 一）成立伊川县政务服务工作领导小组。为压实各部门主 体责任，合力推进政务服务提升工作，成立伊川县政务服务工作 领导小组，办公室（以下简称“县政务办”）设在县政府办（政数局），将分散在县委编办、县政府办统筹推进政务服务工作的相关职能进行整合，督促、协调、推动各单位落实政务服务标准 化规范化便利化各项举措，研究处理与政务服务有关的重要问题。

责任单位：县委编办，县政府办（政数局）

完成时限：2022 年 7 月底

（ 二）建立常态化工作机制。各乡（镇）人民政府、街道办 事处和县直有关部门，要明确负责同志协调本乡（镇）、街道和单位的政务服务工作。根据工作开展情况，县政务服务工作领导小组定期召开工作推进会议，统筹推动全县政务服务工作任务落实。

责任单位：县政务办

完成时限：2022 年7月底

（三）强化政务服务工作督导考核和业务指导。加强对政务 服务工作的督导和业务指导，建立日常检查和定期通报制度，对 工作不积极、不配合、不作为的单位进行通报，对问题严重的启 动约谈和问责机制。将政务服务工作纳入县年度综合考核，强化 考核结果运用。县政务服务中心作为县、乡、村三级政务服务工 作的日常业务指导单位，要建立指导检查工作机制和台账，并及时汇总上报相关问题。

牵头单位：县政务办

责任单位：县委办公室、县纪委监委、县委组织部、县委县政府督查局，县政府办公室、政务服务中心

完成时限：持续推进

二、坚持制度引领，推进政务服务标准化

（四）推进政务服务事项清单与权责清单对应衔接。为解决 目前政务服务事项与权责清单、行政许可事项清单事项名称、类 型、办理材料不统一等问题，对县级政务服务事项基本目录进行 编制和修订，对政务服务事项清单、权责清单、行政许可事项清单等进行一致性、准确性联合审查，并向社会公布。

牵头单位：县政务办

责任单位：县委编办，县政府办（政数局）、司法局等相关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处

完成时限：2022 年 9 月底

（五）建立健全政务服务事项动态管理审核机制。为严格规 范政务服务事项管理，各部门要根据上级部门政务服务事项调整 变化情况，及时对省、市政务服务平台进行维护调整；各部门要 定期梳理比对本部门网站、业务办理专网事项与政务服务网事项 的一致性，适时动态调整，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。

牵头单位：县政务办

责任单位：县政务服务中心、各相关单位

完成时限：2022 年 9 月底

（六）公布政务服务配套事项清单。为有效规范各部门行政 审批行为，真正做到便民利企，按照国家、省、市有关规定，出台并发布我县公共服务事项清单、政务服务事项负面清单、中介服务事项清单、市场准入负面清单、投资审批事项清单、工程建设项目审批事项清单、行政事业性收费清单、告知承诺制事项清单、容缺受理事项清单、免申即享事项清单、证明事项清单等其他配套清单，健全政务服务事项清单体系。

牵头单位：县政务办

责任单位：县委编办，县政府办（政数局）、市场监督管理局、发展改革委、住房和城乡建设局、财政局、科技和工业信息化局、司法局等相关单位

完成时限：2022 年 9 月底

（七）推行无差别审批服务。推动审批标准化，对政务服务 事项受理、办理条件进行标准化梳理，编制政务服务事项标准化 工作规程和办事指南，逐项制定标准化模板，推动窗口无差别受理、同标准办理，让审批标准更透明、审批过程更规范。

牵头单位：县政务办

责任单位：县市场监督管理局、 自然资源局等相关单位

完成时限：2022 年 9 月底

（ 八）深入推进“三集中三到位”。为进一步减少审批环节， 规范审批行为，在现有编制数、内设机构数、中层领导职数不增 加的前提下，通过撤、并或增挂牌子等方式设置行政审批科（股）， 代表本部门集中受理、办理政务服务事项，统一启用部门行政审 批专用章，实行“一个机构履职、一枚印章签批”；建立“公开 部门授权书”制度，向社会公开各部门行政审批科（股）权限和对应的政务服务事项目录，并公布监督电话。

牵头单位：县委编办，县政务办

责任单位：县公安局、司法局等相关单位

完成时限：2022 年 9 月底

（九）推进“窗口人员当场办结”改革。根据审批标准，将政务服务事项分为即办件和承诺件。各部门将即办件事项受理办 结权限充分授予窗口人员，实现即办件事项当场办结；对于不含 现场勘察、技术论证、公示听证等特殊程序的承诺件事项，各部门将受理、审查、办结权限授予窗口人员或驻厅后台审批人员， 减少审批层级，推行告知承诺、容缺受理和电子材料互认，实现 承诺件事项的即办率大幅提升；对于含有上述特殊程序的承诺件 事项，各部门通过精减申报材料、优化审批流程、压减审批时限，

实现承诺件事项限时办结。

牵头单位：县政务办

责任单位：县政务服务中心、住房和城乡建设局等相关单位

完成时限：2022 年9月底

三、突出统筹提升，推进政务服务规范化

（十）规范综合窗口设置和政务服务场所名称。设置分类综 合窗口，全面落实“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出 件”服务模式；探索设置社会事务跨部门联办窗口，推进试点单 位先行先试；完善大厅标识指引，设置清晰的标识标牌、办事指 引，为办事群众提供便捷舒适的服务体验；按照 “相对固定+潮 汐设置”模式，建立综合窗口统筹调度机制，在季节性、临时性 办件集中期，合理安排综合受理、咨询、投诉窗口；规范全县综 合性政务服务场所名称为 “伊川县政务服务中心（县级） 、**乡镇（街道）便民服务中心、**村（社区）便民服务站”；不具备整合并入本级政务服务中心综合窗口条件的部门单设大厅或 专区，要纳入本级政务服务中心一体化管理，按照统一要求提供规范化服务。

牵头单位：县政务办

责任单位：县政务服务中心、司法局、公安局、农业农村局等相关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处，

完成时限：2022 年 9 月底

（十一）提升窗口人员素质。深入推进“一窗受理、综合服 务”改革，通过政府购买服务方式统一配备跨部门、跨领域综合 窗口受理人员，逐步实现窗口人员由县政务服务中心统一配备、 统一管理、统一培训；坚持持证上岗原则，定期对综合窗口人员 进行规范化、标准化和跨部门业务培训，按照政务服务综合窗口 办事员国家职业技能标准，开展等级认定和定岗晋级，实现窗口人员队伍 “稳定、提质、增效”。

牵头单位：县人力资源和社会保障局、财政局、政务服务中心

责任单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直相关单位

完成时限：2022 年 9 月底

（十二）畅通咨询投诉渠道。线下设置咨询辅导帮办、“有 事请找我”服务专区，突出事前辅导、自助服务、咨询投诉、惠企政策、洽谈定制等主题，对工程建设项目、企业开办等重点领域，提供个性化、定制化服务；设置“办不成事窗口”，提供兜底服务，解决企业群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。 线上依托 12345 政务服务便民热线平台，建立 “有诉即办”工 作机制，配备专业的服务团队，专项受理企业群众诉求，推动线上线下联动服务，实现事事有着落、件件有结果。

牵头单位：县政府办（政数局）

责任单位：县市场监督管理局、住房和城乡建设局等相关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处

完成时限：2022 年 8 月底

（十三）强化人员考核管理。县政务服务中心负责对大厅工 作人员进行评先评优、绩效考评、年度考核，建立日巡查、周讲 评、月通报、季评先、年评比的考核评价体系，对县直部门派驻人员提出年度考核等次建议。

牵头单位：县政府办（政数局）

责任单位：县委组织部，县人力资源和社会保障局、政务服务中心等相关单位

完成时限：持续推进

（十四）优化提升中介服务。建立行政审批中介服务事项清 单，动态管理并对外发布。规范行政审批中介交易，对于使用财 政资金购买中介服务，费用预算未达到政府采购限额的，通过全 市统一的网上中介服务超市选取。制定发布中介超市管理暂行办法，公开中介服务条件、流程、时限、收费标准和交易规则，推动中介服务规范开展。

牵头单位：县政府办（政数局）、发改委、财政局 责任单位：县交通运输局、生态环境局等相关单位

完成时限：2022 年 8 月底

（十五）规范开展政务服务评价。严格电子监察，落实政务 服务“一事一评、一次一评”，通过政务服务网、政务服务移动 端、大厅平板评价器、 电话邀评等，全面开展 “好差评”工作。 强化离场评价和线上评价宣传引导，提升主动评价率。按照“谁 办理、谁负责”原则，完善差评核实、整改和反馈机制，实名差评 100%按期整改。

牵头单位：县政府办（政数局）

责任单位：县政务服务中心、市场监督管理局、人力资源和社会保障局等相关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处

完成时限：2022 年 12 月底

（十六）营造温馨大厅环境。以智慧赋能政务，全面升级停 车、叫号、公示、电子指示牌等信息化系统和设备，优化智能导 办、预约排号和办件查询等功能，提升企业群众办事服务能力， 打造智慧服务大厅。立足群众需求，提供人工导办、微信智能导 办、网上办事指南、协助填表等服务，并通过免费邮寄为居民提 供“零跑腿、无接触、不见面”审批等便民服务举措，打造文明高效大厅。以提升环境氛围为抓手，规范设置功能服务区，升级改造老年人服务专区、24 小时自助服务专区、咨询辅导帮办区、 网上申报区、政务公开区、阅读区和休息区，完善母婴室、健身小屋等区域，优化场景氛围设置，打造温馨绿色大厅。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：县直相关部门

完成时限：2022 年 10 月底

四、聚焦便民利企，推进政务服务便利化

（十七）深化“一件事一次办”。从便利企业和群众办事角 度出发，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周 期“一件事”，推动跨部门、跨层级政务服务事项集成办理，建 设线上一件事联办平台，设置线下一件事办理窗口，通过业务流 程梳理再造、数据共享等方式，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办好、统一送达”，实现80个 “一件事”可办。

牵头单位：县政务办

责任单位：县政务服务中心、市场监督管理局、人力资源和社会保障局等相关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处

完成时限：2022 年 10 月底

（十八）推动高频事项“智能审批”。聚焦民生类高频政务 服务事项，梳理“秒报秒批”事项清单，规范业务流程和申办材 料，建立便捷申请、系统对比、实时校验、自动审批的智能化服务平台，实现无人干预智能审批。 

牵头单位：县政务办

责任单位：县政务服务中心、自然资源局、住房公积金管理中心等相关单位

完成时限：2022 年底取得阶段性成效，持续推进

（十九）推进政务服务移动端应用。统筹政务服务移动端建 设，推进各级各部门高频服务应用接入“洛快办”，年底前实现2100 项政务服务事项 “掌上办”。

牵头单位：县政府办（政数局）

责任单位：县文化广电和旅游局、住房和城乡建设局等相关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处

完成时限：2022 年 9 月底

（ 二十）推动政务服务事项“就近办”。完善线下政务便民服务体系，设立“政务+银行”“政务+邮政”服务网点，推 动县城区社区便民服务中心就近通办；推广 24 小时自助服务， 推动更多自助终端延伸至各级政务服务大厅，实现高频服务事项自助办。

牵头单位：县政府办（政数局）

责任单位：县政务服务中心、人力资源和社会保障局、公安局等相关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处

完成时限：持续推进

（ 二十一）推行告知承诺和容缺受理服务模式。各乡（镇）人民政府、街道办事处和县直各部门按照最大限度利企便民原则，编制并公布告知承诺、容缺受理政务服务事项清单，明确事项名称、承诺内容、可容缺受理的材料等，细化办事指南，完善服务机制。推行企业投资项目和涉企经营许可事项的承诺制改革，强化企业信用信息运用，实现“拿地即开工”“承诺即准营”。

牵头单位：县政务办

责任单位：县发展改革委、市场监督管理局等相关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处

完成时限：2022 年 9 月底

五、深化数据共享，提升政务数据应用支撑能力

（ 二十二）推进业务系统整合。充分发挥市、县政务服务平 台作用，推进各级各部门政务信息系统整合，部门未建设政务服 务系统的，不再单独建设业务系统，依托市、县政务服务平台统 一受理办理业务；县直部门自建系统的，与政务服务平台通过接 口方式对接，实现审批数据共享；国建或省建、市建系统与国家、 省一体化政务服务平台对接的，通过国家、省、市共享交换平台 共享办件数据，国建或省建、市建系统与一体化政务服务平台对 接工作推进迟缓的，通过 RPA 数据机器人等技术手段实现系统间信息转录，实现办件信息互通。

牵头单位：县政府办（政数局）

责任单位：县政务服务中心、住房和城乡建设局、自然资源局等相关单位

完成时限：2022 年底取得阶段性成效，持续推进

（ 二十三）提升数据共享能力。建立健全数据开放共享应用 制度体系，定期召开数据供需对接会议，协调解决数据对接重点、 难点问题；推进一体化大数据中心建设，整合部门间直连的共享通道，依托市、县数据共享交换平台，汇聚融通各类政务数据， 实现公安、民政、社保、医保、教育、住建、卫健、不动产、公积金等重点部门和高频事项数据资源共享。

牵头单位：县政数局

责任单位：县大数据中心、公安局、民政局等相关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处

完成时限：持续推进

（ 二十四）推广电子材料应用。按照全市统一部署，推进和 规范电子证照、电子印章在政务服务领域的应用，各级各部门在 审批过程中形成的批文、批复应使用电子印章，生成电子材料。 推动企业使用电子印章提供电子材料，通过服务导引、在线填报、 在线核验、在线签章等方式，实现网上全流程申报。按照“应制 尽制” “应归尽归”原则，归集与企业和群众相关的电子证照， 持续提高办事材料线上线下共享复用水平，年底前电子证照应用率达 30%，逐步实现实体证照免于提交，最大程度上“减证便民”。

牵头单位：县政务办

责任单位：县市场监督管理局、自然资源局等相关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处

完成时限：2022 年底取得阶段性成效，持续推进

附件：伊川县政务服务工作领导小组

附  件

伊川县政务服务工作领导小组

为进一步加强全县政务服务工作的领导，经县政府研定，成立伊川县政务服务工作领导小组。领导小组组成人员如下：

一、组成人员

组    长：卫学军（县委常委、常务副县长）

副 组 长：程会利（县委办副主任、机关事务中心主任）

         何灿轩（县政府办副主任）

成    员：马双飞（县政府办公室四级主任科员）

        沈继莹（县委宣传部常务副部长）

        许方杰（县委编办主任）

        翟胜军（县发展改革委主任）

        程相军（县教育教体局局长）

        刘新有（县科技和工业信息化局局长）

        韦亿兵（县民族宗教事务局局长）

        李治民（县公安局副局长）

        戴宏敏（县民政局局长）

        焦为庆（县司法局局长）

        姚利敏（县财政局局长）

        赵少峰（县人力资源和社会保障局局长）

        李千旺（县自然资源局局长）

        宋克义（县住房和城乡建设局局长）

        周会政（县生态环境局局长）

        李正稳（县交通运输局局长）

        戴宏利（县水利局局长）

        张灿伟（县农业农村局局长）

        赵站超（县林业局局长）

        李春艳（县商务局局长）

        赵校辉（县文化广电和旅游局局长）

        范武杰（县卫生健康委员会主任）

        陈灿坡（县退役军人事务局局长）

        董武安（县应急管理局局长）

        罗宣哲（县市场监督管理局局长）

        曹慎强（县统计局局长）

        丁  阳（县粮食和物资储备中心主任）

        陆胜利（县医疗保障局局长）

        朱俊杰（县城市管理局局长）

        郑晓颖（县气象局局长）

        张海亮（国家税务总局伊川县税务局局长）

        俞慧彬（县住房公积金管理中心主任）

        乔学立（县政务服务中心党组书记）

领导小组下设办公室，办公室（以下简称“县政务办”）设在县政府办（政数局），负责处理领导小组各项日常工作，马双飞同志兼任办公室主任。

二、主要职责

领导小组主要职责：贯彻落实国家、省、市、县关于政务服 务工作各项决策部署，统筹推进政务服务工作，研究处理全县政务服务工作的重大事项，协调解决跨部门、跨领域的突出问题。

办公室主要职责：负责领导小组的日常工作。具体负责跟踪 了解、分析研究重点工作，调查研究困难问题，向领导小组提出 意见和建议；定期组织召开工作会议；收集汇总相关信息资料， 编发工作简报通报；督促协调各单位落实政务服务标准化、规范化、便利化各项举措及工作落实情况。

三、工作制度

（ 一）建立常态化工作协调机制。领导小组根据工作开展情况，定期召开会议，统筹推进全县政务服务工作各项工作落实。

（ 二）建立日常检查督导机制。县政务办组织对全县政务服 务工作进行检查督导，定期对各单位工作开展情况和突出问题进行通报，对工作落实不力的乡镇（街道）和部门提请县政府约谈。

（三）建立考核评价制度。县政务办对各乡镇（街道）、各 部门政务服务工作目标任务完成情况进行考核评价，并纳入全县 年度考核。对工作推动不力、推诿扯皮，造成严重影响的，提请县纪委监委启动问责机制。