伊政办〔2020〕2号

伊川县人民政府办公室

关于印发伊川县老旧小区改造工作实施方案的

通　　　知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关部门：

　　《伊川县老旧小区改造工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2020年2月21日　　　　

伊川县老旧小区改造工作实施方案

为进一步提升我县城市建设水平，完善城市功能，美化城市环境，改善城区老旧小区居民的居住条件和生活品质，按照国家、省、市有关老旧小区改造的工作要求，结合我县老旧小区改造工作实际，特制定本方案。

一、总体要求 

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以“不断满足人民日益增长的美好生活需要”为导向,以改善民生为核心,以优化城市人居环境、提高居住品质为目标,统筹推进全县老旧小区改造提升工作。

（二）改造原则。

——政府引领、各方参与。按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的原则，统筹谋划、积极宣传，激发居民的改造热情和积极主动性，充分调动各方力量，共同参与改造全过程。

——突出重点、分步实施。按照“先民生后提升”的工作理念，优先改造基础设施和公共服务设施严重缺失的小区，合理统筹安排改造任务。

——尽力而为、量力而行。抓住中央政策机遇，结合我县财政能力，积极推进，严防不切实际、过度改造。

——治管并举、注重长效。坚持前期改造整治和后期长效管理相结合、整治改造和社区建设相结合，充分发挥街道办事处的属地管理职能，强化基层组织建设，提升居民、业主自治能力，改进社区物业管理，推动物业管理和社区治理深度融合。

（三）工作目标及任务。按照中央、省、市关于老旧小区改造工作的相关要求,计划利用三年时间，完成我县2000年以前的老旧小区改造提升任务。其中：2019年，改造提升老旧小区14个；2020年，改造提升老旧小区26个；2021年，根据上级政策完成剩余老旧小区的改造提升任务。

二、改造范围和改造内容

（一）改造范围。建成于2000年前，基础设施和公共服务设施严重老旧、缺失，但房屋结构安全较好、不宜整体拆除重建，居民改造意愿强烈的住宅小区纳入改造范畴；已纳入各级城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），以居民自建住房为主的区域和城中村，以及已实施“三供一业”（国企家属区供水、电、暖和物业）改造的小区等，不纳入城镇老旧小区改造范畴。

（二）改造内容。改造内容主要分为四个方面：

1.基础设施。包括供水、排水、供电、供气、供热、道路、消防、停车、充电桩等基础设施，以及与小区直接相关的部分市政基础设施。

2.住宅建筑本体。包括屋顶防水、墙体及楼梯间整修、建筑节能改造、加装电梯、构件加固维修等。

3.居住环境。包括拆违、清理杂物、增设照明、增加绿地、线路入地、完善标识、垃圾分类等。

4.配套公共服务设施。包括无障碍设施、便民市场、智慧安防、电动车棚、社区医疗、文体娱乐等。

根据《住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅<关于做好2019年老旧小区改造工作的通知>》（建办城函〔2019〕243号）文件要求，使用中央补助资金改造提升的老旧小区，至少需对“水、电、路、气”4项设施中的两项进行改造。

三、工作步骤

（一）深入调查研究。按照方案要求,各相关单位认真组织开展调查研究,对涉及本单位的改造内容建立台账,制定小区改造计划和实施方案，做到资料详实、数据准确、内容细致、问题客观真实。

（二）营造浓厚氛围。大力开展宣传动员工作,切实做好群众思想工作，充分发挥小区居民积极性，鼓励居民全过程参与改造工作；改造前公示小区改造内容、改造资金等信息，做到公开、公正、透明，主动接受社会各界监督。

（三）工程施工组织。工程招标完成后，县住房和城乡建设局组织各标段施工单位、拆违工作责任单位和燃气、热力、供电、通信等企业召开碰头会，各部门单位应按照老旧小区改造工作指挥部安排，根据设计要求，制定施工方案，协调进场时间和施工时序，不得推诿扯皮，杜绝重复开挖等施工浪费。

（四）工程竣工验收。工程竣工后,由县住房和城乡建设局牵头、各相关责任单位和老旧小区居民代表参与，组织工程竣工验收，对存在问题的老旧小区限期进行整改,确保整治一个、合格一个、交付一个。

四、资金保障

按照中央支持、政府引导、企业自筹和业主自费的办法多方筹措老旧小区改造所需资金，原则上以中央补助资金为主，以企业自筹资金和小区居民自费资金为补充，县政府统筹好资金使用。工程咨询、设计、监理、管理等服务费用由县财政承担；道路、排水、路灯、强弱电埋管等工程资金由中央补助资金承担；燃气、热力、自来水改造等工程由相关企业组织实施，资金来源由企业自筹和小区业主缴纳配套费或施工费；强弱电线路入地工程资金由供电公司、各通信公司承担，并组织实施。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立伊川县老旧小区改造工程指挥部，由县委常委、县政府常务副县长邵乐毅同志任指挥长，县政府副县长卫学军同志任副指挥长，县政府办、住房和城乡建设局、发展改革委、财政局、自然资源局、城市管理局、科技和工业信息化局、公安局、教育体育局、供电公司、通信公司、城关街道办、河滨街道办等相关单位主要负责人任成员，指挥部下设办公室，办公室设在县住房和城乡建设局，县住房和城乡建设局局长宋克义同志任办公室主任，住房和城乡建设局副局长刘茹克同志任办公室副主任,具体负责老旧小区改造的组织协调推进工作，各成员单位明确一名副职主抓老旧小区改造工作。

（二）明确工作责任。进一步明晰各成员单位责任，形成工作合力。

指挥部办公室：统筹老旧小区改造整体工作，定期组织召开推进协调会。

县住房和城乡建设局：联合发展改革委、财政局等相关单位做好改造计划的上报工作；负责老旧小区改造的立项、设计、预算和施工管理等工作；负责统筹协调、督导工程推进等工作。

发展改革委：联合住房和城乡建设局、财政局等相关单位做好改造计划的上报工作；做好工程立项审批工作，开辟绿色通道，加快审批进度。

县财政局：联合住房和城乡建设局、发展改革委等相关单位做好改造计划的上报工作；负责将老旧小区改造工作纳入城建计划；负责争取上级专项资金；开辟绿色通道，加快工程相关费用评审和招标采购审批进度。

县自然资源局:负责老旧小区改造的工程规划审批工作，建立审批绿色通道，压缩审批时间，指导审批管理；协助做好拆违工作；负责老旧小区改造中各种设施管线的规划指导工作，加强对各种管线的审批管理，凡未经规划审批的一律不准布管布线。

县城市管理局:负责小区内垃圾处理设施的规范指导；协助做好拆违工作；查处占用绿地等违法行为；负责设立便民服务栏等设施的指导工作；负责指导老旧小区绿化提升和绿地养护管理工作。

县教育体育局:负责指导老旧小区健身设施的安装和维护。

县公安局:负责指导老旧小区监控、智慧安防设施的安装与维护,协助做好拆违工作。

县科技和工业信息化局:负责协调督导各通信企业规范整理老旧小区相关管线。

县供电公司:负责整理规范老旧小区各类电力管线。

县广播电视台：负责整理规范老旧小区有线电视相关管线。

县联通公司、移动公司、电信公司：负责整理规范老旧小区内所属的相关管线。

城关街道办、河滨街道办：牵头负责小区拆违工作，做好小区党支部的组建和领导管理工作；做好小区业主委员会的发起、成立、管理等工作；做好“无主小区”的管理、协调工作；做好施工过程中的群众协调工作。

10个城市社区：在街道办的领导下，引导小区成立党支部，充分发挥党组织领导核心作用，以党建引领小区治理；配合街道办、小区产权单位做好拆违、群众协调工作。

改造小区产权单位：会同街道办共同牵头做好拆违和群众协调工作。

（三）健全长效机制。一是理顺管理体系。落实“整管结合”的要求,理顺小区管理体制,细化长效管理措施。老旧小区改造完成后，原承担老旧小区社会事务管理的产权单位和管理单位要将工作移交至所属街道办事处、社区居委会，由街道办、居委会纳入城市社区网格化管理体系进行管理。二是规范物业管理。不断提高老旧小区的专业化物业服务企业覆盖率,提升人民群众满意度。要强化街道、社区主体责任，创新工作模式和方法，及时有效解决小区物业管理活动中的矛盾和问题，努力提高小区管理工作水平。要严格落实《物业管理条例》等法律法规规定，实行规范化管理。凡未成立业主委员会的老旧小区，由街道办主导发起业委会选举、建立等工作。要充分发挥业主委员会和物业公司的管理作用，由老旧小区业委会自行确定小区物业管理模式，确保整治效果有效保持。

（四）强化督导考核。各责任单位要根据方案要求，进一步细化工作任务，明确责任分工和时间节点，对照工作任务建立整改台账。县政府将把老旧小区改造工作纳入政府年度工作进程，指挥部办公室要会同县委县政府督查局加大督导检查力度，对工作成绩突出的有关单位和个人，进行表彰奖励；对工作推进不力、进展缓慢的单位及相关责任人要进行从严问责，确保老旧小区改造工作圆满完成。

主办：县住房和城乡建设局　　　　　 　   　督办：县政府办公室

伊川县人民政府办公室　　    　　　　　  2020年2月23日印发