伊川县电子商务进农村工作实施方案

日期:2019-08-10作者:

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伊川县电子商务进农村工作

   

为进一步加快我县电子商务进农村工作的发展,优化电子商务发展环境,提升电子商务发展水平,扩大就业创业渠道,增强我县工、农特产品的市场竞争力,经县政府研究,制定本实施方案

一、总体思路与发展目标

总体思路

以信息化和电子商务促进农村发展为方向,以农村日用消费品、农资和农产品流通体系建设为抓手,以农村待业青年、大学毕业生、返乡务工人员、农村创业青年等群体为重点,以供销、邮政、云书网体系以及大型龙头流通企业、电子商务企业为支撑,加强电子商务领域资源整合力度,积极与知名型网络平台对接,加强与农业龙头企业、行业协会、第三方服务商、物流企业(邮政、快递)等的合作,不断培育和壮大农村电子商务经营主体,积极推进农村电子商务产业集聚化、规模化、品牌化发展,形成以伊川农副产品销售为特色,具备“工业品下乡”和“农产品进城”的农村电子商务体系。

发展目标及资金比例

1、总体目标

通过23年时间,形成应用普及广泛、支撑体系健全、配套服务完善、产业相对集聚的农村电子商务发展格局,让伊川县电子商务“引领洛阳、示范河南、叫响全国”。

  1. 具体目标及资金比例

    农村电子商务载体建设稳步推进。到2019年底,全县打造一个电子商务综合服务平台,一个农村电子商务运营中心。在县域内形成12个农村电子商务产业创业园、网商孵化园,适时适地打造12个淘宝村。

    农村电子商务交易规模持续增长。2020年底,全县主要农副产品、农村地区加工品、农村旅游服务网络销售额(含电商平台采购额)同比增长50%;有网购行为的农村居民占农村居民总数的比例同比增长50%以上;通过示范网点发生的年均网络消费额5万元以上;全县农村电子商务交易额同比增长50%以上。

    农村电子商务应用水平全面提升。到2020底,全县农村电子商务应用普及取得重大进展,全县新增网商网店500户,培育本土电商企业20家以上,形成网销农产品品牌20个,带动农村居民就业、创业500人以上,累计培训各类农村电商人才1万人次

    农村电子商务服务体系较为健全。到2019年底,全县农村电子商务产业政策机制、组织推进机制、资金管理机制完善并有效落实,并建立起定期上报的调查统计制度。通过有效整合各种资源,形成由县服务中心、乡镇服务站、村服务点三级农村电子商务服务体系,使农村物流配送网络和乡村服务网点覆盖全县农村,为农村消费者提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后服务等服务,为农村村民提供网上代购代销、代收代发、代换代退、缴费充值、信息发布、电子结算等服务。坚持实用、节约原则,专项资金支持比例原则上不高于15%

    二、主要任务及重点工程

    主要任务

    1、加强电子商务公共服务中心平台建设

    加快伊川县电子商务公共服务中心平台建设。按照市场化运作原则,加快伊川电子商务公共服务中心建设,不断完善网络、仓储、快递等基础配套服务,建设智能大厦,实现WIFI的全覆盖。产业园立足于为网商和农村创业青年提供低成本的办公用房、网络通信、培训、摄影、仓储等一站式综合服务,并充分发挥园区的孵化功能,对有发展潜力的农村网商进行重点孵化。

    建立县域网络综合服务运营中心。重点健全购销、配送、结算以及政务、信息、统计等“六服一体”的农村电子商务应用体系。做活线上、线下两个交易市场,实现农副产品的快捷销售和各类产品的方便购买

    建立O2O线上线下融合电子商务运营平台。不断推动专业市场、商业综合体和电商融合,打造O2O电子商务发展模式。通过线上网站平台,整合线下资源,以提升用户购物(消费)体验为核心,致力于打造线上购买支付、线下消费体验有机融合的一体化的新兴业态。

    2、培育农村电商经营主体

    加强与知名电商企业对接合作。通过建立伊川”方式,拓展销售渠道,提高伊川特色产品的知名度;鼓励和引导本地农业龙头企业,在第三方平台开设旗舰店,培育伊川农副产品网销品牌。

    鼓励农村青年开展电子商务。加强电子商务知识培训和政策引导,宣传推广网商发展的成功经验,营造电子商务良好氛围,并以大学毕业生、返乡创业人员和个体经营户为重点,培育一批农村电子商务创业带头人,不断壮大涉农网商队伍。

    3、建设农村新型流通体系

    推动农村三级流通体系建设。借助电子商务进农村综合示范工作开展契机,充分利用、整合全县骨干商业网点、邮政服务网点等资源,加快县级仓储物流中心、乡镇分拨中心、村级物流服务点建设,形成以伊川县城为中心,以乡镇服务站和村服务点三级农村电子商务服务体系,构建具备“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通功能的农村新型流通体系。

    推进乡村配送服务网点建设。重点引导本地企业大型知名网络电商平台以及知名快递企业对接,以现有配送网络为基础,大力发展和完善乡村一级的配送网络和自提点,搭建起完善的从县城到乡村最后一公里的共同配送网络,为农村消费者提供送货上门、到店自提、货到付款、POS多功能销售终端机刷卡和售后上门等服务。

    构建满足农村电商需要的配送体系。依托供销社、邮政等既有的终端服务网点,积极开展电子商务代购、提货等服务功能,推进实体店和虚拟店的融合发展。整合物流资源,合理规划和布局农村物流基础设施,发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流,构建适应农村电子商务发展的物流配送体系。

    4、优化农村电商发展环境

    提高农村地区通信基础设施覆盖。按照市场化运作原则,重点依托电信、联通、移动三大运营商和广电网络,加快固网通信市场和移动通信市场基础设施建设,进一步提高宽带普及率和无线网络的覆盖水平。利用建设“智慧城镇”的契机,加快伊川县农村地区信息化基础设施建设,支持农村地区提升带宽,全面推进光纤进村入户。

    推动运营商积极支持农村电子商务。根据电子商务进农村工作需要,积极推动电信、移动、联通、广电等运营商在提供优质服务的同时,在基础网络建设、资费等方面给予一定的优惠,进一步降低费率、提升服务、扩大范围,方便农民上网购物,支持农村电子商务经营主体发展。

    优化农村电商发展“软环境”。不断探索电子商务进农村综合示范,试点过程中大胆在“软环境”上先行先试,以更优的政策环境来弥补其他资源上的不足。尤其在社会参与、跨界合作、资源配置、政策氛围、质量安全、营销推广等方面要狠下功夫,在政府引导下带动多元主体共同努力,全面优化电子商务进农村的“软环境”。

    5、完善农村电商支撑体系

    建立企业信用评价体系。由市场管理等部门牵头,规范农村电子商务市场运行,推进电子商务企业信用评价体系建设,严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品的违法违规行为,建立守信激励和失信惩戒机制,打击农村制售假冒伪劣商品等违法行为,有效保护农村消费者、网商合法权益,为电子商务发展营造良好信用环境。

    加强安全监督保障体系。由市场管理、应急管理等部门牵头,加强农产品线上销售的质量安全监管,逐步建立起一套完整、规范、长期有效的农产品安全监督管理体系,建立供应链可追溯体系,实现生产、仓储、运输、消费各环节全过程监控记录,形成覆盖田间到餐桌全过程的监管,确保有农副产品生产全程可追溯,并由政府或行业协会提供担保,提高线上消费的信心和体验。

    完善统计监测服务体系。建立健全农村电子商务统计制度,强化电子商务统计队伍建设,在全面普查摸底的基础上,加快电子商务统计制度在企业推广应用,利用第三方机构技术对重点网商、网店进行监测,加强电子商务运行监测和数据分析,为管理、决策提供重要信息。

    6、推动农村电商模式创新

    优化整合特色农产品供应链条。以伊川特色农副产品为核心,加强富硒小米平菇粉条、有机蔬菜水果等农副产品、葛寨仿古青铜器特色产品、手工艺品等资源的整合与打包,积极开展定向采购,打造品牌化、集约化采购和战略协同的供求关系,降低供应链的运营成本。

    积极探索农村电子商务发展模式。依托伊川县资源条件,因势利导,探索和寻找电子商务与农村、农业的结合点,在传统C2C个人之间电子商务B2C厂家对厂家销售电子商务基础上,加强网商和服务商的整合力度,推进技术的创新应用,并积极开展C2B消费者对企业下单反向定制、O2O线上线下融合线上线下一体化发展等电子商务模式,不断提高消费者的购物体验。

    不断加强农村移动电子商务应用。利用县域消费群体比城市更年轻,移动购物比重更大的特点,支持各类涉农电子商务企业与电信运营商、增值业务提供商和金融服务机构对接,拓宽移动电子商务的覆盖面,加快移动电子商务领域的创新与应用。

  2. 培育打造“淘宝村”模式

    打造农村电子商务聚集区。学习和借鉴“淘宝村”的发展模式,在具备产业有明显优势的村镇,积极开展电子商务应用,鼓励本地村民进行网络创业,加强知识技能培训、产品质量管控、仓储物流等公共配套服务,促进网商在农村地区的集聚和发展。

重点工程

1、综合服务平台打造工程

全面整合伊川县电子商务公共服务资源,通过理顺各级各部门工作机制,支持商务、供销社、发改、农业、邮政、电信运营商、广电、新闻媒体等部门发挥各自优势,搭建伊川县农村电子商务综合服务平台,并通过市场化运作方式,提供代运营、人才培训、美工摄影、营销推广等公共服务,务实提供各类资源共享、高效优质的公共服务,有效降低各企业和个体商户应用互联网和电子商务的门槛。

2、特色农副产品网销工程

依托产业化种植基地,采取企业自运营或平台代运营等模式,组建伊川县农村电子商务公共服务中心,建立特色农副产品运营服务中心,积极开展网上促销推广、品牌宣传等活动。组织伊川县农副产品在天猫、淘宝、京东、一号店等第三方平台实行线上营销,扩大伊川特色农副产品知名度、影响力。引导现代农业园区、特色农产品生产基地在第三方电子商务平台开展“网上农产品直销”和“时令农产品预售”,推动农产品生产基地和农村专业合作社向电子商务化转型升级。鼓励发展本地生鲜农产品“网订店取”业务,引导合作社、种植基地与本地电商企业、生鲜超市、社区便利店等企业合作,提升本地生鲜农产品网上销售的客户体验和服务水平。

3、农村电商创业扶持工程

加大对农村地区网上创业的支持力度,制定出台电子商务创业补贴政策。鼓励和扶持大学生村官、返乡务工人员、农村待业青年、回乡创业青年创办电子商务企业、开展网络销售,对于新开网店且业绩突出者给予奖励,尽力帮助网商创业者顺利渡过初创期。推动各金融机构,切实加大对农村网商创业人员的信贷扶持力度,努力解决创业资金问题,并在利率、办理手续等方面给予优惠和方便,适当安排财政资金用于农村网商创业的贷款贴息。出台相关政策,积极吸引一批具有实践经验的电商从业者回乡创业,鼓励一批电子商务职业经理人到农村发展,在农村电子商务创业者中树立典型,并给奖励。

4、农村电商人才培训工程

由县商务局牵头研究制定年度培训计划,确保1万人次培训计划的落实,其中包12200以上的基层党政干部电子商务知识培训。鼓励邮政、供销社以及社会组织开展面向农民、农村毕业大学生和返乡务工人员的电子商务基础知识、网上开店及技巧、网络购物操作等技能培训,视培训效果和人数给予适当补贴。鼓励专业咨询服务机构举办农村电子商务创业班、提升班、培训班,多渠道培训农村电子商务从业人员。依托高等院校、中等专业学校,加大电子商务、物流管理、美工摄影、营销策划等专业人才培训,开展订单式培训,定向向农村输送人才。

三、时间节点及推进措施

根据伊川县电子商务进农村工作发展目标,制定全县推进电子商务进农村工作“三步走”方案,2020底,推动全县农村电子商务取得突破性发展和显著成效。

筹备启动阶段

时间20191月~3月。

加强顶层设计。制定和完善全县推进电子商务相关顶层设计和政策体系,组建专门推进机构,配置骨干工作人员,完善政府推动农村电子商务发展的规划落地机制,积极推进农村电子商务相关项目的前期准备及建设工作。

开展基础调查。组织开展全县农村电子商务基本情况调查,重点围绕本地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率,以及从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额、本地网购金额等情况进行摸底。

加强宣传推广。利用伊川商务之窗网、《伊川报》、伊川电视台等主流媒体大力宣传“电子商务进农村工程”具体政策、业务流程以及推进情况等,充分发挥广播、报纸、电视台等多种媒体的宣传、引导作用,承办企业务求做到早准备、早宣传、早落实。

组织实施阶段

时间:2019420206

为按时完成电子商务发展目标任务,通过政府推动与市场驱动相结合,围绕综合服务平台建设、运营中心建设、农村电子商务创业扶持、农村电子商务人才培养、农村服务网点改造、旅游业电子商务应用等重点工程,加强项目统筹和规划实施,并设立专门工作小组负责项目的对接、指导,确保电子商务进农村工作的有序推进。

建立综合服务平台。由县商务局牵头,采用市场化运作方式,以本地电商平台企业为主导,充分发挥企业服务功能,不断整合公共服务资源,搭建伊川县农村电子商务综合服务平台。

建设电商运营中心。由县商务局牵头,采取企业自运营或平台代运营等模式,组建农村电子商务公共服务中心和特色农副产品运营服务中心,通过整合服务功能,实现代购代销、仓储配送、在线支付、品牌培育、解决方案等供应链服务。

加强农村电商扶持。由县商务局牵头,专门制定出台针对农村电子商务的创业补贴政策,推动各金融机构切实加大对农村网商创业人员的信贷扶持,适当安排财政资金用于农村网商创业的贷款贴息支持。

培养农村电商人才。由县商务局牵头,制定年度培训计划。与各类咨询、培训服务机构对接,重点针对农民、农村毕业大学生和返乡务工人员,加强电子商务基础知识、网上开店技巧、网络购物操作等技能培训。

改造农村服务网点。由县商务局、县邮政局、各乡村(街道)共同负责,加强与京东、苏宁等合作,推动网络购物渠道下沉,促进“县、乡、村”三级服务体系建设,完善各网点服务功能,提供便民的服务。

开展旅游电商应用。由县文化广播和旅游局牵头,商务局协助,加强全县旅游资源整合,组织主要景区、酒店宾馆、餐饮企业等与各大旅游电子商务平台、团购网站的对接合作,加强宣传力度,推动旅游业电子商务应用。

验收推广阶段

时间:20207202012

加强督促检查。针对电子商务进农村工作的阶段成果,通过分层级方式加强检查,督促进度,发现问题,及时整改,并适时开展参观交流,促进平衡有序推进。

开展评估验收。我县拟采用分阶段的方式对重点项目进行评估验收,即对各类建设项目进行合理的阶段性目标设定,在项目完成了阶段性建设任务后及时开展阶段性验收工作。项目的评估验收工作分为三个环节:一是由项目组织方——县商务局联合第三方评估机构,讨论制定项目的评估方案,包括评估的基本原则、主要标准、实施流程等。二是由第三方评估机构与项目承建单位沟通,并根据项目可行性方案,制定具体的评估标准体系。三是由项目验收专家根据评估标准进行独立的项目评估。项目评估主要分为材料评估和现场评估两大部分。验收专家将对项目承建单位提交的总结报告、与实施过程有关的业务流程文档和业务组织文档等相关材料进行研究,并与项目立项可行性方案进行对比,确定现场评估有关细节。在现场评估过程中,通过演示和评测,了解项目运作的真实情况,并最终出具科学、公正的验收报告提交到县商务局。对于通过验收的建设项目,县财政将按照农村电子商务相关资金管理办法及时划拨扶持资金;对于暂未达标的建设项目,将照设定目标,查缺补漏,解决存在问题,在整改完成后按照上述步骤进行二次评估验收,直至全面完成设定目标。

进行总结推广。全面总结农村电子商务体系建设的实施经验,结合伊川县实际,进一步加强电子商务向全县农村各行各业的有序渗透,达到全企入网、全民触网的目的,形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围,在全乃至全国起到引领示范作用

四、保障措施

加强组织领导

成立由县政府县长任组长,主抓副县长任副组长,县商务、发改、科工、财政等有关部门主要负责人各乡(镇、街道办)乡长(镇长、主任)为成员的电子商务进农村工作领导小组,并建立电子商务进农村工作联席会议制度,负责统筹指导全县电子商务进农村综合示范工作,研究制定相关促进政策,协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在县商务局书记兼任办公室主任、局长和主抓副局长任副主任,并配备专职工作人员,明确责任分工,落实办公经费,加强农村电子商务发展的指导。

加大政策支持

整合商务、财政、科技人事等各部门,研究制定全县电子商务进农村工作具体推进和扶持办法,加强在资金、项目就业等方面的政策支持,县政府安排专项资金扶持电子商务发展,通过配套资金扶持、减免或补贴房租、提供综合服务等,吸引电商入驻,形成短期内具有一定倾向性的电子商务发展政策。

强化督查落实

建立完善资金与项目管理制度,公开项目申报、评审、评估等环节工作情况,建立项目动态监管机制、建立农村电子商务市场秩序监管机制,保证示范项目资金安全和政策效果。将电子商务进农村的各项工作任务纳入县政府对名乡镇(街道)、县直部门的年度目标考核,确定考核指标,进行量化考核,严格奖惩措施。县委县政府督查部门、县商务局要强化对各单位工作落实情况的督查,及时通报情况,经常交流经验,不断完善工作,推动全县电子商务进农村工作快速持续发展。

监督电话:0379-69288778

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