伊川县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

河南省社会科学院

伊川县人民政府

二〇一六年二月

目    录

第一章  规划背景……………………………………………………1

 第一节  “十二五”发展成就……………………………………1

 第二节  “十三五”发展环境……………………………………5

第二章  总体思路……………………………………………………8

 第一节  指导思想…………………………………………………8

 第二节  基本原则…………………………………………………8

 第三节  发展定位…………………………………………………9

 第四节  空间布局………………………………………………11

第三章  发展目标……………………………………………………12

 第一节  总体目标………………………………………………12

 第二节  具体目标………………………………………………12

第四章  重点任务……………………………………………………15

 第一节  着力推进产业转型升级，不断加快新型工业化……15

 第二节  着力培育农业新特色，大力推进农业现代化………23

 第三节  着力推进三产新突破，积极促进服务业高端化……28

    第四节  着力打造城乡新亮点，统筹推进新型城镇化…………33

    第五节  着力开创发展新空间，持续增添发展新动力…………38

 第六节  着力增进民生新福祉，不断健全社会保障体系………42

 第七节  着力加强党的领导力，更好推动社会发展进步………48

第五章  保障措施……………………………………………………51

 第一节  完善规划体系…………………………………………51

 第二节  强化人才支撑…………………………………………51

 第三节  加强金融保障…………………………………………51

 第四节  优化发展环境…………………………………………52

 第五节  落实考核评估…………………………………………52

 第六节  做好组织协调…………………………………………52

伊川县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期，是伊川县全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、加快转型升级的攻坚时期。为阐明伊川县发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，根据中央、省、市《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关要求，编制《伊川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  规划背景

第一节  “十二五”发展成就

2011年以来的五年，是伊川县经济社会发展进程中面临困难最多、挑战最大的五年，也是产业转型加快、城乡面貌巨变、人民群众更具幸福感的五年。五年来，全县上下按照“工业兴县、产业立县、科教强县”总体思路，围绕建设铝工业新城、电子信息产业基地和宜居宜业新伊川三大目标，突出项目建设、招商引资、城乡一体等6项重点工作，大力发展铝精深加工、电子信息等10大产业，凝心聚力，攻坚克难，县域经济持续保持了大开放、大投入、大建设、大发展的良好态势。

——综合实力大幅提升。2015年，全县实现生产总值302亿元，固定资产投资422.8亿元，社会消费品零售总额156.6亿元，公共财政预算收入17亿元，城镇居民人均可支配收入24819元，农村居民人均纯收入11100元，分别是“十一五”末的1.3倍、2.1倍、 1.9倍、1.7倍、1.8倍、1.9倍；年均增长10.7%、12.6%、14%、12.3%、11.7%、15.2%。生产总值、固定资产投资总额、社会消费品零售总额位居全市前三，先后荣获国家园林县城、全省经济社会考评先进县等荣誉称号。

——产业转型步伐加快。坚持扩大增量与调整存量并举，加快构建现代产业体系，全县三次产业结构由“十一五”末的10.0:69.8:20.2优化为8.9:54.7:36.4。

1、工业更强。按照“传统产业抓升级、优势产业抓扩张、新兴产业抓培育”的发展思路，五年来，全县先后安排实施重点项目383个，总投资1351亿元，其中工业项目105个。伊电集团2×660MW、龙鼎铝业、丰拓铝业建成达产，初步形成“煤电-电解铝-铝精深加工”的全产业链条，实现铝板、带、箔各类产品闭环生产；抢抓产业转移机遇，微电子产业园、科岭新能源汽车等新兴产业项目先后落户伊川；博世磨具开工建设，磨料磨具基地签订战略合作协议；海帝机械、鑫港食品等项目投入试生产，先进制造产业园、食品产业园初具规模。以产业集聚区为核心，铝精深加工产业园、移动终端产业园等八大园区竞相发展良好格局业已形成。2015年，全县规模以上工业增加值126.9亿元，是“十一五”末的1.4倍，年均增长12.3%；产业集聚区完成营业收入290.8亿元，是“十一五”末的1.6倍；高成长性产业增加值20.5亿元，占全县规模以上工业增加值比重17.8%。

2、农业更优。五年来，全县累计投入资金14.8亿元，完成西干渠硬化、中小水库病险加固等37项农田水利工程，改造中低产田21万亩，治理水土流失83平方公里，全县粮食产量稳定在42.5万吨左右。以农业产业化“3691”工程为载体，实施54个高效特色农业项目，发展烟叶、谷子等特色种植32万亩，新发展市级以上产业化龙头企业35家，新建农民专业合作社156个，带动农户6.2万户。2015年，全县实现农业增加值26.8亿元，是“十一五”末的1.2倍。

3、现代服务业更活。围绕唱响“游在周边、乐在伊川”品牌，龙门一号、凤凰水城、奥特莱斯等现代服务业项目顺利推进，伊河文化旅游购物产业带全面对接洛阳；立足特色商业区建设，丽都国际酒店、永辉商场、银兴广场建成投用，辐射带动作用日益显现；中远物流园、华美家居建材城等商贸物流项目加快建设，现代养老、电子商务蓬勃兴起，构建起城中大商贸、城郊大市场、园区大物流的现代服务业发展格局。2015年，全县服务业增加值达到110亿元，是“十一五”末的1.5倍。

——开放创新成效显著。坚持开放带动战略不动摇，把招商引资作为“一举应多变、一招求多效”的战略性和全局性举措，全县上下着力围绕6大重点领域和10大重点产业发展，紧盯上海、深圳、杭州等重点区域，探索并采用以商招商、产业链招商等招商模式，拓宽城建、教育等招商领域，实现了招商引资新突破，为县域经济转型跨越发展作出了积极贡献。五年来，先后引进并开工建设了利尔光伏产业园、天成信隆光电显示器件、程林文化园、伊河学校、东华鼎盛供暖等亿元以上项目175个，总投资1006.6亿元，其中，新兴产业和高新技术项目投资额占总投资额的65%以上；累计组织到位省外境内资金315.5亿元，实际利用外资完成8.24亿美元，连续5年被评定为全省对外开放先进县。同时，把改革创新贯穿全县经济社会发展各领域、全过程，积极推进机关事业单位养老保险制度、党政机关公务用车等改革任务；伊电集团完成企业改制，煤炭企业实现兼并重组，医疗卫生、食品监管等重点领域改革取得阶段性成果。科技创新实力不断增强，组建省级工程技术研究中心1家、省级检测中心1家、企业技术中心4家、省级以上行业认定实验室5家、各级科技型企业40家。2015年底，全县高新技术产业达到58家，总产值达到114.5亿元，是“十一五”末的1.5倍。

——城市面貌日新月异。始终把城市建设作为加快新型城镇化的关键，按照对接洛阳、融合发展思路，坚持老城区改造与滨河新区、拓展区建设并重，五年来，全县累计投入资金36亿元，实施城市提升项目125个，老城区7条主干道实现改造提升，打通瓶颈道路8条，新建道路6条；全面启动15平方公里滨河新区建设，滨河大道建成通车，5纵25横的路网格局连通四方，县城区规划面积达到55平方公里，城镇化率达到40%，较“十一五”末提高13个百分点。市政设施不断完善，铺设各类管网181.5公里，供暖面积达到250万平方米，供水能力达到2万吨/天，新增绿地570.3万平方米，杜园、杜康广场、西山植物园完成提升改造，背街小巷实现亮化美化，伊龙桥、志远桥、高新四桥和伊滨公园交相辉映，数百栋高层拔地而起，产城融合步伐加快，城市承载力和形象有效提升。

——发展环境不断优化。始终把优化环境作为加速经济发展的重中之重来抓，以16平方公里产业集聚区和1.82平方公里特色商业区为平台，累计完成基础设施投资125.6亿元，建成园区道路120公里、铺设管网315公里、建成标准化厂房18万平方米，实现基础设施全覆盖。深入推进美丽乡村、小城镇“五个一”工程等建设，半坡、酒后、白元实现撤乡建镇，城关镇“撤镇建办”步伐加快；完成便民通行工程400公里，解决农村24万人口安全饮水问题，369个行政村（社区）建立卫生保洁机制。洛栾线、郭木线改扩建、龙凤大道和农网改造不断加速，城乡一体化步伐加快。按照“一网两园三带多组团”的绿化布局，大力实施龙凤山、伊河湿地绿化等林业生态工程，累计造林26万亩。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，加强重点领域监管，严厉查处不作为、乱作为和阻工扰工行为，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年来累计办理人大代表建议和政协委员提案1419件，办结率100%。

——民生福祉持续改善。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。五年来，县财政累计投入资金56.7亿元，占全部财政支出的68.5%。社会保障体系不断完善，发放各类救助资金5.8亿元；新农合参合率保持99.9%以上，累计补偿资金652万人次5.6亿元；新增城镇就业3.2万人，完成农村劳动力转移100万人次以上；建成保障性住房5009套。深入实施科教强县战略，全面推进义务教育均衡发展，撤并农村中小学校222所，完成258所农村中小学校和幼儿园改扩建，高中阶段毛入学率达到64%以上，高考本科上线率达到51%以上，教学质量明显提高。积极开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，公共文化服务网络实现县乡村三级全覆盖。公共卫生服务体系不断完善，新建、扩建乡镇卫生院13个，标准化村卫生所（室）57家。全面落实计划生育目标管理责任制，人口自然增长率控制在6‰以内。扶贫开发完成41个村整体推进4.4万人口脱贫任务。深入开展重点行业领域的隐患排查和整治活动，严格落实县乡村三级书记接访活动，扎实推进创模暨碧水蓝天工程，严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持稳定。

第二节  “十三五”发展环境   

今后五年，国际国内环境继续发生深刻变化，我县经济社会发展既面临难得的发展机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须准确把握、妥善应对，更加奋发有为地开拓发展新局面。

——面临的机遇和有利条件：一是“互联网+”“工业4.0”“中国制造2025”等新一轮科技革命和产业变革正在孕育突破，有利于我县改造提升传统优势产业，发展壮大战略性新兴产业，进一步完善现代产业体系；二是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的协调推进，有利于我县不断消除制度性障碍，强化法治保障，完善治理体系和提高治理能力，持续激发发展动力；三是国家实施“一带一路”倡议，有利于我县发挥自身优势，全面接受节点城市的辐射带动作用，融入全省发展前沿，实现更大规模、更高层次、更广领域的开放发展；四是河南三大国家战略深入实施，产生的带动效应、聚合效应和示范效应将全面释放，有利于我县吸引更多人流、物流、商流、信息流，为构筑发展新优势营造了大势；五是洛阳建设副中心城市进入快车道，我县在产业转型升级、文化传承创新、增进民生福祉等领域的发展方向、战略重点、主攻目标进一步明确，为新时期实现新突破创造了有利条件。此外，经过近年来的发展，我县交通区位优势日益突出、产业发展基础更加雄厚、历史文化影响力不断彰显，统筹城乡一体化发展全面提速，生产、生活方式的绿色化程度持续提高，特别是形成了一支勇于担当、敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍，为“十三五”时期实现我县又好又快发展奠定了坚实基础。

——面临的矛盾和不利因素：一是国际金融危机深层次影响依然存在，全球总需求不足的状况难有根本性转变，我国经济进入新常态时期，发展的不确定性、不稳定性明显增加，对我县对外招商引资、新兴产业培育、城市建设开发等形成了明显制约；二是区域竞争不断加剧，特别是周边县市，都在抢抓洛阳建设副中心城市的重大机遇，谋划布局新产业、新业态、新模式，使得对资源、资本、技术等生产要素争夺日益激烈，一定程度上挤压了我县发展空间；三是随着工业化、城镇化的加速推进，内生性社会矛盾进入易发期，人们对公平、正义提出更高的要求，相应的政治诉求也不断增加，我县加快提高公共服务能力、强化社会管理创新、维护社会和谐稳定的压力将明显加大。四是我县产业结构性问题依然突出，传统产业拉动力量逐渐减弱，新兴产业尚未形成强力支撑；城市综合承载力依然不足，城乡统筹发展任务艰巨；经济发展动力不足，高层次人才缺乏，创新对经济增长贡献还不足以弥补传统资源优势减弱形成的缺口；生态环境约束趋紧，提升绿色发展能力和水平迫在眉睫。

总体判断，“十三五”时期，我县发展进入至关重要的加速转型期、不进则退的激烈竞争期、乘势而上的战略机遇期。这一时期，全县经济增长的产业支撑将由以工业为主导向工业和服务业并重转变，动力结构将由要素驱动为主向要素和创新双驱动并重转变，城乡结构将由乡村型社会为主体向城市型社会为主体转变。必须准确把握我县发展所处的历史方位，牢固树立机遇意识、责任意识、忧患意识和赶超意识，全力推进经济社会更好更快发展。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，持续推进“工业兴县、产业立县、科教强县”战略，紧紧围绕“建设国内具有较强影响力的铝工业新城、中西部重要的电子信息产业基地和宜居宜业新伊川”三大目标，突出抓好产业结构转型升级、城乡建设提质增速、开放创新全面深化、社会事业协调推进，着力加快新型工业化、服务业高端化、农业现代化、新型城镇化步伐，努力促进县域经济晋级升位，在全省率先全面建成小康社会。

第二节  基本原则

——坚持以人为本。始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。始终坚持以经济建设为中心，从伊川实际出发，把握发展新特征，加快转型升级，加大结构性改革力度，大力推进结构调整和增长方式转变，增强经济发展的内生动力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。始终坚持完善和发展中国特色社会主义制度，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，努力破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治县。始终坚持走中国特色社会主义法治道路，推进依法治县、依法执政、依法行政，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持扩大开放。全方位深化对外开放，积极应对外部环境变化，积极融入国家“一带一路”倡议，更好利用两个市场、两种资源，丰富内涵，完善布局，推动互利共赢、共同发展。

——坚持从严治党。始终坚持把党的领导作为实现经济持续健康发展的根本政治保证，贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，实现伊川县新时期新发展目标。

第三节  发展定位

——副中心城市重要增长极。围绕洛阳全面推进建设中原经济区副中心城市目标，加快推动结构调整和优化转型，厚植铝精深加工等产业升级发展新优势，培育电子信息、文化休闲、“互联网+”等高成长性产业新增长点，实现统筹城乡发展和新型城镇化发展新突破，努力使全县经济社会发展始终保持较快速度、较好效益和较强后劲，全面提升竞争力、集聚力和辐射力，将伊川打造成为洛阳重要增长极，为洛阳副中心城市建设提供强力支撑、做出更大贡献。

——工业转型升级引领区。抢抓产业转移和新一轮产业变革带来的重大机遇，围绕建设国内具有较强影响力的铝工业新城和中西部重要的电子信息产业基地，立足传统产业升级和新兴产业培育两大着力点，强化科技创新的引领作用，全力打造铝工业基地、新兴电子信息产业基地、磨料磨具基地、铝产品物流基地、装备制造基地、光伏新能源基地和新能源汽车生产销售基地，引领全市乃至全省工业经济转型升级步伐。

——现代服务业发展示范区。充分发挥得天独厚的区位交通优势、深厚的文化资源优势、繁荣活跃的市场优势，以服务业高端化为导向，以特色优势服务业、生产性服务业、高成长性服务业为重点领域，做大做强文化旅游、商贸物流、健康休闲、人才培训和信息、金融、科技服务等产业，加快形成具有鲜明伊川特色的现代服务业体系，辐射带动洛阳南部及周边地区，积极构建沿伊河文化旅游产业带，全力打造“游在周边、乐在伊川”的文化旅游品牌，努力把伊川建设成为豫西地区现代物流重要节点、技能人才培训基地、区域性游客集散基地、现代服务业发展新高地。

——新型城镇化建设先行区。围绕撤县建市总体目标，以创建国家卫生、园林县城为载体，加快推进新型城镇化建设，加快县城老城区、滨河新区及拓展区建设步伐，同步完善提升乡镇镇区承载能力，统筹城乡一体发展，有序推进农业转移人口市民化；大力推进林业生态建设，全力打造西部岭区、伊河湿地公园、万安山南麓等绿色屏障，积极构建以县城为核心，以乡镇为支点的新型城镇格局，全力建设山水环绕、生态宜居的绿色伊川。

——科教综合实力提升区。坚持“科教强县”发展战略，适应新一轮科技革命要求，着力供给侧改革，坚持创新驱动，打造一批有影响力的科技研发基地，全面提升铝精深加工、电子信息、机械制造、磨料磨具等产业核心竞争力；扩大科技知识普及面，加大科技成果在各行业的转化，提高全民科技素养。全面加强教育基础设施建设，普及学前教育和高中教育，创建全国义务教育均衡县；大力发展特色职业教育，打造全省一流的职业教育培训基地。搭建产学研合作平台，大力发展科技服务业，为加快伊川转型、跨越发展提供技术和人才支撑。

第四节  空间布局

统筹考虑伊川县“十三五”发展思路与目标、产业定位与分布、城镇位置与格局等综合因素，着力打造“一轴两园三区五特色板块”的空间架构和功能格局。

一轴：即沿伊河综合发展轴。以伊河为轴，呼应东西两岸、联动协同发展，融产业、城镇发展与文化、生态、旅游发展为一体，北部对接洛阳，南部联通周边，形成伊川县综合发展主轴。

两园：即产业集聚区东西两园。按照“一区两园”的空间布局，东园重点发展铝工业、硅光伏产业；西园重点发展商贸物流、电子信息产业；进一步完善基础设施，提升产业等级，将产业集聚区打造成为全县经济发展的重要载体。

三区：即老城区、新城区、拓展区。老城区不断强化商贸流通、商务服务、现代金融等综合性功能；新城区突出产城融合，打造特色商业中心，强化招商引资、拉动消费及城镇化人口转移集聚功能；拓展区以完善设施体系、优化发展环境为重点，承担积蓄发展后劲、拓展发展空间的功能。

五特色板块：即以中心县城区为核心的现代商贸商务发展板块，以彭婆、白沙、水寨等为主的新型工业发展板块，以江左、吕店、半坡等为主的特色高效农业发展板块，以平等、鸣皋等为主的现代食品产业发展板块，以葛寨、白元、酒后、鸦岭、高山等为主的特色休闲旅游发展板块。

第三章  发展目标

第一节  总体目标

到2020年，全面建成产业优势突出、城乡协调发展、创新活力迸发、生态环境优美、社会保障完善、全面协调可持续发展的国内具有较强影响力的铝工业新城、中西部重要的电子信息产业基地和宜居宜业新伊川，努力保持全省县域经济综合实力第一方阵，争当全市县域经济排头兵，率先全面建成小康社会。

第二节  具体目标

——综合实力持续提升。“十三五”期间，全县生产总值年均增长9.5%；到2020年，全县地区生产总值达到456亿元；人均年生产总值达到58528元；全社会固定资产年投资达到830亿元，年均增长15%；财政公共预算年收入达到27.5亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12.5%。

——转型升级步伐加快。经济结构战略性调整取得重大进展，网络经济、文化创意、休闲娱乐等比重不断提高，现代服务业增加值年均增长达到12%，占生产总值比重达到43%以上，全县三次产业结构比重优化为8.5：48：43.5。产业转型升级取得重大进展，规模以上工业增加值年均增长10.5%，铝精深加工业增加值年均增长13%，电子信息产业增加值年均增长15%。新型城镇化建设取得重大进展，城镇化率达到55%以上。创新驱动战略取得重大进展，高新技术产业增加值占规模上工业增加值比重超过40%。

——生态环境不断改善。到2020年，万元地区生产总值能耗降低10%，万元工业增加值用水量控制在25立方米以内。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到100%，地表水达到Ⅲ类以上标准，森林覆盖率达到35%以上，空气质量达标率达到55%以上，环境质量明显提高，生态文明水平显著提升。

——改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，科学规范、运行高效的市场环境、投融资体制、分配制度基本形成。“十三五”期间，出口总额年均增长10%，实际利用外资年均增长5%。

——社会大局和谐稳定。到2020年，城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%，农民人均可支配收入年均增长9.8%；五年累计新增城镇就业人数达到3.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内；以基本养老、基本医疗、失业保险和最低生活保障制度为重点的社会保障制度更加健全；精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效，社会风气、社会信用和社会秩序明显好转，社会大局和谐稳定。

第四章  重点任务

围绕“十三五”时期伊川县经济社会发展总体思路、发展定位和发展目标，着力推进产业转型升级，不断加快新型工业化；着力培育农业新特色，大力推进农业现代化；着力推进三产新突破，积极促进服务业高端化；着力打造城镇新亮点，统筹推进新型城镇化；着力开创发展新空间，持续增添发展新动力；着力增进民生新福祉，不断健全社会保障体系；着力加强党的领导力，更好推动社会发展进步。

第一节  着力推进产业转型升级，不断加快新型工业化

强力实施“工业兴县、产业立县”战略，以铝工业新城、电子信息产业基地建设为重点，以“十大产业”发展为主线，加快工业转型升级步伐，全力打造工业转型升级引领区。力争到“十三五”末，十大产业实现年产值1500亿元左右。

一、做强做优两大主导产业

（一）铝精深加工业

按照“做强铝加工、拉长产业链、壮大产业群”的思路，拓展延伸交通、建筑、包装及3C（计算机、通讯和消费电子产品）四大产业链，全面提升铝产业的辐射力、影响力、竞争力，力争到2020年，铝加工产品产能达到300万吨以上，年产值达到500亿元以上，使伊川县成为产业优势突出、协作配套完善、资源利用集约、生态环境优美、全面协调可持续发展的国内具有较强影响力的铝工业新城。做强产业群，推进扩容增量。强化并发挥产业集聚区载体平台作用，加快建设铝精深加工产业园，推进土地集约、布局集中、产业集聚、项目集群；强力实施大企业、大集团带动战略，充分发挥伊电集团以及华中铝业、龙鼎铝业、恒阳铝业等龙头骨干企业的带动作用，培育知名企业、知名产品和知名品牌。拓展产品链，推进提质增效。以拓宽拓长铝精深加工产业链条为主线，加快推动产业整合，促进企业向高端、终端延伸产业链，带动产品结构由中初级原料为主向精深产品为主的转型，重点向铝制终端产品、铝零部件提供商发展，提升产业集群整体优势与竞争力。抢抓国际、沿海地区相关产业向中西部转移的机遇，坚持项目引领，加大招商引资力度，全力建设一批上规模、高水平的项目，积极发展市场容量大、符合产业政策的精深加工、高附加值产品。增强竞争力，推进创新发展。加大对企业研发和新产品开发的支持力度，重点支持铝精深加工、节能减排、循环利用和科技创新重大项目，积极支持铝企业就汽车轻量化、铝电池、铝模板等领域与科研机构、相关企业等联合组建创新联盟，力争在铝新材料、新产品等方面突破一批关键技术并实现产业化。完善循环链，推进绿色转型。促进上中下游企业在原材料供应、产业链配套、新材料联合开发协同创新等领域加强分工合作，实现原铝产能全部就地转化，构建企业之间原材料和资源的循环使用模式；支持企业在节能降耗、清洁生产、循环经济等方面的先进工艺和技术开发应用，降低生产和交易成本，提升铝工业可持续发展能力与水平。

（二）电子信息产业

依托与深圳综合开发研究院建立的战略合作联盟,着力构建“一基地两中心”，全力打造涵盖研发、生产、组装、销售、服务的全产业链条，提升电子信息产业综合实力和市场竞争力，把伊川建设成为中西部地区有重要影响力的电子信息产业基地。到2020年，电子信息产业实现年产值达到200亿元以上。发展电子产品制造业，打造中西部电子信息智造基地。结合当前电子信息产业转移趋势，充分发挥伊川县区位、市场、人力资源以及产业配套等优势条件, 积极承接深圳电子信息产业转移，重点发展以芯片制造、封装测试等为主导的集成电路，以二极管芯片、晶体管芯片和三极管等为主导的电子元器件，以微型变压器/充电器、手机屏幕为主导的智能终端，全力构建中西部电子信息智造基地。建设电子产品交易平台，打造中西部电子商品交易中心。加快与深圳电子产品交易中心的交流和合作，启动伊川电子产品交易园建设，形成以电子信息产业上下游商品的现货电子交易为核心，仓储、物流、质检，金融、信息等服务为重点的电子产品交易平台，构建中西部电子商品交易中心，提高伊川电子信息产业发展的资源配置力、市场竞争力和辐射影响力。提升创新发展能力，打造中西部智能硬件研发中心。着力深化与深圳综合开发研究院及其他深圳大专院校和技术研发中心的产学研合作，以电子信息产业发展、资本运作、科技引进等为重点，通过技术引进嫁接、人才培训交流、信息互通、市场共享等形式，全面提升伊川县电子信息产业创新发展能力与水平。重点以微电子产业园、华中物联网为依托，建设完善产业技术创新公共平台以及检测、认证等公共服务机构，形成集成电路设计与研发、射频识别技术研发、移动终端方案设计等电子信息创新和服务体系，构建中西部智能硬件研发中心，提升产业持续创新能力。两园联动，提升电子信息产业层级和水平。依托移动终端产业园、河南华利科技产业园、微电子产业园、华中物联网总部基地，优化整合现有园区、企业和标准化厂房，着力完善基础设施和配套服务设施，打造伊川电子信息产业对外窗口。依托产业集聚区东园的心里程平板电脑、企业孵化基地以及标准化厂房建设，推进以商招商、产业链招商等引资模式创新，不断壮大电子信息产品制造企业集群。以电子信息制造与服务融合发展为导向，推动产业集聚区西园与东园协作配套、相互呼应、联动发展，形成“前店后厂”格局，增强产业凝聚能力和产品配套能力。

二、整合培育三大接续产业

（一）光伏产业

以打造河南省重要的新能源产业基地和国内有影响力的新能源产业集群为目标，以多晶硅产业为龙头，以拓展完善多晶硅、切片、电池片、电池组件、光伏发电系统等光伏全产业链为重点，依托龙头骨干企业，着力提升伊川县晶硅太阳能产业链竞争优势。到2020年，光伏产业年产值达到160亿元以上，多晶硅规模达到20000吨/年，硅片、电池片、电池组件规模达到2.5GW/年，实现光伏发电累积装机量720MW。强化龙头带动。在多晶硅制造领域重点培育洛阳利尔多晶硅等项目，在光伏发电领域重点培育亚洲新能源为代表的分布式光伏发电项目。完善产业链条。打造集多晶硅制造、单晶硅拉棒、硅切片为一体的光伏产业上游产业链，同时，积极发展太阳能发电等下游产业，培育附加值高、竞争力强的光伏产业集群。加大政策扶持力度。将本县多晶硅光伏产品列入政府采购目录，鼓励在城市建设、公共建筑以及重点工程建设等方面优先使用本县光伏产品，积极创建太阳能示范城市，带动全县新能源产业发展。

（二）服装鞋帽产业

坚持市场导向、政府推动、龙头带动三结合，充分发挥劳动力资源、区位资源等优势，以服装产业园为载体，以招商引资为着力点，以发展加工贸易为突破口，以功能服装、制式服装、高档皮鞋为重点，积极承接产业转移，吸引优势企业入驻，培育自主品牌、延伸产业链条，逐步形成工业园、产业链、企业群三大支撑，服装、鞋业两大支柱的产业发展格局。到2020年，伊川县服装鞋帽规模以上企业超过20家，年产值达到75亿元以上。

以产业融合发展推动服装鞋帽产业优化升级，发掘利用伊川县动漫设计、创意研发、电子商务以及装备制造、新材料等产业发展优势，推动服装鞋帽产业与关联产业跨界融合、互促发展，加快推动服装鞋帽产业由代工制造向产业链前端创意设计研发，以及后端营销、商贸、服务拓展，提升产业附加值和市场竞争力。

（三）新能源汽车

根据国家和省关于培育和发展新能源汽车产业的战略部署，按照市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展的要求，以科岭新能源汽车园区建设为抓手，做强做优增程式电动车、城市电动物流轻型车、增程式动力总成和其他新能源汽车零部件等四大板块。引导促进关联产业协同发展，加强新能源汽车产业与铝精深加工业、装备制造业、新能源以及创意研发等主导产业建立协作配套关系，提升产业集群整体竞争力。加大政策扶持力度，建立健全配套设施网络、产业支撑体系和政策环境。坚持产业链招商，积极拓展完善上下游产业链和配套设施，力争将产业集聚区建设成为全省重要的新能源汽车产业基地。到2020年，增程式乘用车年产能达到10万辆，全县新能源汽车及零部件产业年产值力争达到100亿元。

三、优化升级三大传统产业

（一）磨料磨具产业

发挥全县磨料磨具产业现有人才、品牌、技术、研发、市场、规模等优势，以国机精工有限公司对我县磨料磨具产业横向及纵向整合为带动，以磨料磨具工业园区为载体，着力壮大产业集群、拉长产业链条、优化产品结构，强力推进磨料磨具深加工和精细加工产业发展，实现由初、低级产品向高终端产品转变，由传统应用领域向新应用领域转变，由粗放发展模式向高技术含量、集约发展模式转变，提高产品附加值、提升产业竞争力。到2020年，整合所有冶炼企业，发展超细微粉等高档磨料、高档砂带、砂轮等磨具深加工产品，实现年产值80亿元以上，建成1950亩的规划一流、规模一流、效益一流的现代化磨料磨具专业园区，打造国家级磨料磨具产业基地。

坚持科技创新，强化转型升级核心支撑。把技术进步作为推进磨料磨具产业升级的核心动力和关键支撑，引导企业加大技术创新投入，支持大型企业建设高水平的企业技术中心。重点支持提升产品开发、试验、检测能力，力争研发一批具有自主知识产权的技术和产品。加快建设一批公共研发平台、公共检测中心、技术服务机构，促进创新联盟和合作攻关，着力解决制约磨料磨具产业升级的关键共性技术。打造自主品牌，巩固扩大国际国内市场。将伊川打造成为国际知名、全国重要的磨料磨具生产、加工、研发及营销基地，叫响“伊川刚玉”品牌。加快推动企业“走出去”步伐，在巩固现有国际市场份额的基础上，抓住河南全面融入“一带一路”建设、打造内陆开放高地的战略机遇，着力提高装备技术水平，开发先进适用产品，加强宣传推介，主动对接，积极开拓新兴国际市场。

（二）装备制造业

以先进制造产业园建设为抓手，以项目招商引资为重点，大力推进产业结构调整和产品结构调整，推动装备制造业创新发展、集聚发展、转型发展。到2020年，装备制造产业年产值达120亿元。大力推进产业结构调整。做强做优大型矿山机械、拖拉机及农机产品、动车配件、滚动轴承、变压器等5个传统优势产业，完善产业链条。积极发展高端装备制造业，以洛阳市实施工业机器人及智能装备产业为切入点，大力发展高端装备制造业，着力打造以传统优势产业和新兴产业互促并进、协调发展的先进装备制造产业体系。大力推进集聚集约集群发展。以先进制造产业园为抓手，引导企业向园区集聚。以市场为导向，以企业需求为基础，以积极的财税政策和优良的园区环境为引导，整合优质资源，强化产业集聚功能，引导企业集中连片发展，延长产业链条，形成以骨干企业为龙头、上下游产业产品为链条、中小企业紧密配套的大中小企业合作共赢的装备制造业体系。深入实施创新驱动战略。以先进制造园区和产业集聚区为依托，建立技术创新平台和创新联盟。鼓励企业在自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握核心技术和关键技术，不断提高产品的技术含量和附加值；用先进制造和信息化技术全面提升产品质量和制造水平，逐步淘汰落后产品及制造技术。

（三）食品加工业

以促进伊川县食品产业规模化、品牌化、集群化发展为方向，以提高产业标准化水平、优化产业结构及加强食品安全监管为目标，以强化招商环境、提高政策支持为保障，充分利用现有食品企业和基础资源优势，坚持特色化与一体化并举，壮大龙头企业，打造一批安全、营养、绿色、环保的国内食品知名品牌，使食品产业成为县域经济新的增长点及重要支撑。到2020年，食品加工业年产值达到60亿元。

壮大伊川特色产业。以伊川县酿酒业、肉类养殖加工业、粮食精深加工业、特色食品加工业等四大传统产业为基础，深化与一产、三产融合，促进与上、下游产业协作，加快推动伊川食品加工业快速增长、产品结构优化升级、质量效益不断提高。依托平等食品产业园和杜康产业园，推动产业链延伸和产业集聚，同时扩大食品工业对外开放，积极与盼盼食品、达利集团、思念集团等知名企业对接，引进一批食品项目，发展特色产业园区或生产基地，做强做优食品加工产业集群。大力实施品牌战略。以优势骨干企业为主体，积极培育伊川食品加工业名牌产品，推动杜康等中国著名品牌提升国际国内影响力，做大做强“伊川平菇”品牌，力争培育 “圣康食品”、“伊河桥小米”等成为地理标志产品，到2020年，力争培育2-3个中国名牌产品、10-12个河南名牌产品。

第二节  着力培育农业新特色，大力推进农业现代化

紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展”主线，坚持特色化、集群化、组织化、产业化、标准化、品牌化发展，着力推动农业产业化进程，全面实施“3691”工程。到2020年底，农业生产总值比2015年翻一番，农业产业化总产值占农业总产值比重达到70%。

一、提升农业产业化发展水平

提升农业特色化水平。大力发展特色农业，明确主导方向，重点围绕生猪、肉鸡、牛羊等养殖业，以及优质谷子、优质烟叶、苗木花卉林果、薄皮核桃、蔬菜等种植业，努力打造适合伊川特色鲜明的农业产业化集群。提升农业集群化水平。坚持集群集聚发展，以基地建设为抓手，大力发展规模化种植、专业化生产，加快建设优质谷子、小杂粮、蔬菜、苗木花卉、畜牧养殖等规模化、标准化种养基地，培育9个农业产业化集群。提升农业组织化水平。积极推广龙头带基地，公司、合作社连农户等多种模式，完善企业和农户利益联结机制。鼓励农民开设家庭农场，形成农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户为主要发展方向的农业生产组织形式。大力发展农民专业合作社，为分散的农户提供农资、技术、资金、信息服务，解决分户经营与统一市场的对接问题，增强农户适应市场的能力。到2020年，土地流转规模达到80%以上。提升农业产业化水平。深化农业结构调整，构建以龙头企业为引领，各类农业经济组织为纽带，项目建设为抓手，科技创新为动力，产业整体素质和市场竞争力提升为支撑的农业产业化发展体系。到2020年，培育农业产业园30个，其中，营业收入亿元以上企业5-8家，千万元以上企业10-15家，500万元以上企业20家，发展省级龙头企业8家，市级龙头企业50家。提升农业标准化水平。把推进农业标准化与种养基地发展、农业产业化集群培育和亮点工程建设结合起来，加强农业质量标准体系、农产品检验检测、农产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护、认证认可等服务体系和农村综合信息服务平台建设，增强农产品市场竞争力，应对绿色贸易壁垒，确保食品安全。提升农业品牌化水平。加强品牌创建工作，按照有一定规模、有地方特色、有产品认证、有品牌名称、有商标注册的“五有”标准，积极培育一批在市场上叫得响、过得硬、打得开的伊川特色农产品知名品牌。到2020年，力争培育农产品知名品牌10个，培育在国内具有较大影响力的地标农产品1-2个。

二、着力推进“3691”工程

做强三大养殖业。生猪养殖。按照“种养结合、生态养殖、循环利用”的思路，高起点建设规模化养殖小区，不断完善生猪养殖、屠宰、销售全产业链条。到2020年，全县生猪年饲养量达到100万头，形成完善的生猪养殖产业链。肉禽养殖。优化肉禽结构，提高家禽产品质量，大力发展蛋禽集约化生产，建设无公害规模蛋禽养殖场和养禽大棚。到2020年，全县家禽饲养量达到2000万羽。肉牛、肉羊养殖。加快肉牛、肉羊生产基地建设，延伸肉牛、肉羊产业加工链条，建立从育种、饲养、育肥、屠宰和销售为一体的增值产业链。到2020年，全县肉牛饲养量达到16万头，肉羊饲养量达到12万只。

壮大六大种植业。优质谷子。积极引进优质、高产、耐旱、抵抗病虫害能力强的新品种，扩大小米种植面积。以伊川米业有限公司、摩天岭米业、神农米业等本地龙头企业为依托，壮大完善小米生产、加工、销售的产业链条。推进龙头企业整合，增强抵御市场风险能力，做大做强伊川小米品牌。到2020年，优质谷子生产稳定在15万亩左右。烟叶。按照区域布局、集中发展的原则，建设高标准烟田，推进鸣皋、高山、白元、吕店烟叶千亩方建设，提升葛寨万亩优质烟叶标准生产示范基地，打造规模集中、优势明显的烟叶经济优势区。引进现代烟叶烘烤设施，提升烟叶成品等级，增加烟农收益。到2020年，烟叶种植面积稳定在3万亩以上。苗木花卉。依托交通优势和紧邻洛阳的区位优势，以宁洛、郑少洛高速和二广、洛栾高速公路两侧为苗木花卉的重点建设带，向附近乡镇积极拓展，建设集生态环境保护、花卉苗木生产、高新技术和示范观光旅游四大功能于一体的花木走廊。到2020年，在鸣皋建成千亩苗圃示范方1个，白元建成千亩苗木花卉示范方4个；全县苗木花卉种植面积达到2万亩以上。核桃。加快推进核桃种植，在城关、江左、半坡、彭婆建成万亩核桃基地3个、千亩核桃基地10个；以核桃深加工产品为重点，建立“种苗繁育-基地建设-产品加工-销售”完整的核桃产业链。到2020年，核桃种植达到10万亩以上，将伊川打造成豫西丘陵地区最大的优质薄皮核桃种植基地。富硒农产品。积极发展富硒农产品，推进富硒农产品认证，打造品牌化富硒农产品基地。蔬菜瓜果。以“提高质量、发展加工、服务洛阳、辐射周边”为重点，大力发展无公害、有机蔬菜瓜果专业化生产基地。加快推进设施农业建设，实施反季节、全天候蔬菜瓜果种植。提升蔬菜瓜果深加工、保鲜、贮藏技术，提高产品附加值。积极推进农超对接，实施大型超市特供、居民小区超市特供等多种销售模式。到2020年，蔬菜种植面积达到15万亩以上。

培育九个农业产业化企业集群。以重点龙头企业为引领，以农业合作社、家庭农场为支撑，通过政策扶持和引导，到2020年，力争形成生猪、禽类、肉牛、肉羊、优质谷子、烟叶、核桃、蔬菜瓜果、富硒产品等企业集群，进一步提高集约化程度和市场竞争能力。

    建设一百个农业产业化亮点工程。到2020年，以养殖业、种植业、加工业、观光农业、农业综合开发以及豫西大型农产品集散中心建设项目等六大领域为重点，规划实施100个左右的农业产业化亮点工程，以点带面，整体提升全县农业产业化水平。

三、延展农业功能和产业链

大力发展农业观光体验。依托龙凤山生态园与西山高效设施农业示范区，以龙凤大道为轴线，以一产与二产、三产融合发展为导向，以无公害、高科技生态农业为支撑，以绿色、生态、自然为主题，以高科技农业示范、生态采摘体验、农事农趣体验为特色，高起点规划，有序开发，打造休闲、娱乐、度假、采摘等农业观光生态长廊，丰富农业旅游品牌。大力发展农业观光、农业休闲体验、山地运动、拓展训练基地等为一体的特色旅游业态，在满足多元化旅游消费需求的同时，实现农业增效、农民增收、农村发展。大力发展“互联网+农业”。探索利用互联网云服务、大数据等推进精确农业、农业物联网发展，加快推进智慧农业进程。积极利用电子商务等新媒体平台，拓展农产品网络销售渠道。探索推进移动互联网O2O发展，推广从农户到餐桌的农产品销售新模式。

四、完善农业支撑保障体系

着力强化农业技术保障。构建新型农业技术传播体系，加快农业技术推广站点建设，保障现代化的农业技术快速和高效的推广。加快推进气象现代化建设，完善农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，提高农业防灾减灾能力。着力强化农业基础保障。根据现有的水利条件，围绕陆浑灌区、伊河六条万亩灌区等水利设施进行高标准农田建设。大力实施防洪除涝、井灌、灌区建设等重点工程，增强抗御自然灾害的能力，不断改善农业生产条件。着力强化农业生态环境保障。大力实施农业生态林、农田防护林、生态廊道等农业生态环境建设工程，不断改善农业生态环境。加强养殖业污染面源控制，加大对主要家畜产品污染的监测和管理，改善农业可持续发展条件。

第三节  着力推进三产新突破，积极促进服务业高端化

以服务业高端化发展为导向，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，着力推进以特色商业区为重点的服务业发展载体建设，不断提升现代服务业发展水平，全力打造“游在周边、乐在伊川”旅游品牌。到2020年，现代服务业增加值占第三产业增加值比重达50%以上，建设成为现代服务业发展示范区。

一、加快发展生产性服务业

现代物流业。依托伊川县区位优势、交通条件、基础设施和本地产业支撑，围绕打造洛阳第一物流中心的发展目标，加快推动传统物流企业向现代化、信息化物流企业转型，加快建设以本地工贸型物流为主，豫西地区公路港中转型物流为辅的物流体系，重点打造北部、东部、西部三个物流园区，形成布局合理、功能完善的物流服务网络，实现所有产业集聚区、工业园区、重点商贸区物流服务全覆盖。积极发展第三方、第四方物流，提升物流企业综合发展水平。积极建设完善物流综合服务载体和信息平台，全面提升伊川物流业的社会化、信息化、专业化水平，努力将伊川打造成为豫西地区现代物流重要节点城市。到2020年，现代物流业增加值达到20亿元以上。

技能培训业。着力完善伊川现代职业教育体系，全面推进职业技能人才培训，以河南华利科技产业园等为载体，以动漫设计、软件设计、集成电路设计等为特色，着力提高技能人才培训的规模和水平，服务伊川、辐射周边，为电子信息产业发展，尤其是软件设计、集成电路设计等提供人才支撑。加强与深圳相关科研院所以及郑州大学、河南科技大学、洛阳理工学院、洛阳师范学院等周边高校的合作，不断提高学校的师资力量和教学水平，力争将伊川打造成为中原地区电子信息产业技能人才培训服务中心。

创意研发业。以河南华利科技产业园为载体，加大对本地具有动漫制作能力公司的扶持力度，积极发展动漫加工的联动产业模式，提升伊川动漫产品的制作能力；积极引进一批具有较强原创设计能力的公司总部或研发机构，力争打造一批具有独创性、河洛文化特征、积极向上的动漫产品。

金融服务业。支持现有金融机构增强发展实力，积极引进县外银行、保险、证券、信托等金融机构入驻。规范小额贷款公司、担保公司运作，严厉打击非法集资。创新金融产品，提升服务水平。支持本地企业通过国内外资本市场融资，加强企业上市和“新三板”挂牌培育工作。完善农村金融体系，探索开展农村小额贷款组织试点、农地承包经营权抵押贷款试点、农民住房财产权抵押等试点工作。

二、大力发展生活性服务业

商贸服务。以“彰显中原文化、荟萃多元业态，打造全国知名的特色商贸区”为导向，以做大做强伊川新商圈为目标，以特色商业区建设为核心，以奥特莱斯休闲购物广场、银兴广场、南府店城市综合体等为引领，创新经营模式，加大资源整合力度，有序发展以高端商贸商务综合体为重点的新兴业态，加快城市商业业态转型升级，积极发展综合体、购物中心、会展中心、特色商务酒店等品质商贸，以特色小吃街、文化酒店、特色零售店、休闲会所等为主的文化商贸，以体验零售、动漫KTV、主题酒吧为主的新兴商贸，培育产业高集聚、功能高复合、就业高容量的特色商贸服务业集群，将伊川打造成为洛阳南部“吃、住、游、购、娱”功能齐全、服务一流的最佳商贸服务中心。到2020年，商贸业实现增加值20亿元以上。

文化旅游。依托理学之源二程、易学之源邵雍、酒祖杜康及近现代著名的书法绘画等文化资源，以陆浑戎国遗址、程林文化园、邵雍墓、伊尹祠、净土寺、南岳庙、伊川书院等景点为主，打造伊川理学、易学、书院文化体验品牌，集中打造程林文化园4A级景区。大力弘扬范仲淹“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”思想，实施好名相园工程，培育发展爱国主义教育基地。结合杜康之源和名酒文化，以杜康产业园为载体，提升杜康旅游商品品牌内涵。大力加强旅游基础设施建设，高标准建设伊川游客服务中心等，积极发展智慧旅游，建立完善旅游综合服务平台，全面提升承载能力和服务水平。着力深化旅游业与文化、创意等新产业、新业态、新模式的互动融合发展，以七彩龙都民族风情园、凤凰水城等为重点，加快推动文化休闲旅游业提速扩容。发挥毗邻世界文化遗产龙门石窟景区的区位优势，着力推进旅游线路一体化，加强吃、住、购、娱配套服务，与龙门石窟景区游览有机对接，力争成为洛南地区重要的游客集散中心。

休闲度假。加快推进九皋山鹤鸣峡景区和万安山南麓生态林业景观区建设，以山地生态旅游资源为基础，以市场为导向，以打造国家级地质公园为突破口，以山地度假木屋、葛寨青铜器特色旅游小镇建设等为抓手，积极开辟山居游、近郊游、生态游等乡村旅游精品线路，积极开发峡谷生态休闲度假、峡谷探险旅游产品以及冬季特色旅游项目，与农业观光结合，树立伊川生态休闲度假游品牌，不断增强吸引力和竞争力。

健康养生。充分发挥伊川县空气质量好、山水绿化美、人文资源优等特色优势，以及全县商贸、餐饮、娱乐、休闲等关联产业发展优势，积极开发利用本地温泉资源，依托龙门一号、七彩龙都五星级温泉酒店、千禧曼哈顿国际白金酒店等，加快发展温泉养生度假产业。依托凤山老年公寓、平泉山现代养老基地等项目，立足中原地区社会化养老服务示范县建设，不断完善家政服务、医疗保健、物业管理等配套产业，积极培育健康咨询、健康体检等健康管理服务及老年消费品和健康保健品销售业，加快发展健康养老产业。

住宿业。按照“适度发展、合理布局、功能完善、突出特色、提高档次”的原则，鼓励发展经济型连锁酒店，积极引进成熟的快捷连锁酒店集团，丰富面向大众消费群体、年轻消费群体的多元化产品和服务项目，建立以星级酒店为主体，以普通酒店为补充，以农家宾馆、度假木屋等为特色的规模适当、档次搭配合理的住宿服务体系。到2020年，住宿业实现增加值10亿元以上。

餐饮业。着力提升就餐环境质量、服务质量，合理优化餐饮布局。积极发掘培育伊川特色餐饮品牌和伊川“老字号”。围绕休闲度假、文化旅游等产业发展需求，构筑集酒店住宿、餐饮、旅游区、游客集散地为一体的综合性设施，建设一批传统住宿餐饮与生态休闲、演艺娱乐、文化体验融合发展的综合休闲项目。抓住互联网经济发展趋势和机遇，充分利用网络团购和微博、微信促销等营销方式开拓市场。到2020年，餐饮业实现增加值12亿元以上。

房地产业。加强对房地产市场宏观调控和引导，调整优化房地产开发投资结构和住房供应结构，有效化解房地产库存。积极发展保障性住房，切实解决中低收入者的住房需求。积极发展绿色环保住宅和节能省地型住宅，大力发展旅游地产、养老地产等新兴业态，培育新的增长点。推动二手房市场发展，规范房屋租赁市场，推进公平交易。到2020年，房地产业增加值达到40亿元以上。

公共服务业。坚持惠民利民导向，大力发展完善公共服务业，积极发展水利、环境和公共设施管理等服务业,不断提升公共管理和社会组织服务水平。

三、积极推动“互联网+”融合创新发展

抓住洛阳入选国家智慧城市建设试点的契机，积极引进知名互联网、物联网、云计算企业，利用伊川信息产业发展基础优势，有针对性地推进物联网在智能物流、智能制造、智能交通、智能安全监管、智能食品溯源、智能环保、智能电力、智能医疗、移动支付等领域的示范应用，积极发展新技术、新产业、新业态、新模式，全面推进“互联网+”产业互动融合创新发展。大力发展“互联网+商贸”。运用互联网思维，搭建大型电子商务平台，鼓励企业利用B2B（企业对企业）、B2C（企业对消费者）、O2O（线上对线下）等模式，进行网上预定、交易及支付，促进线上线下两大渠道的协同发展。以电子商务为支撑，融合各商贸业态，全面提升伊川特色商贸承载能力、服务水平和综合效益。大力发展“互联网+旅游”。积极创建智慧景区和智慧旅游乡村，着力扩大免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能覆盖面。充分利用网络平台的优势，创新营销模式，拓宽宣传渠道，全面提升伊川生态文化旅游的品牌知名度和影响力。

第四节  着力打造城乡新亮点，统筹推进新型城镇化

    以县城为重点，以乡镇建设为支点，以城乡一体化为切入点，加快推进新型城镇化，着力优化城镇布局、完善设施体系，有序推进农业转移人口市民化，不断提升城市承载能力和综合竞争力。到2020年，城镇化率达到55％，实现撤县建市目标，建设成为新型城镇化建设先行区。

一、加快撤县建市步伐

    抢抓国家新型城镇化发展和全面深化改革的重大机遇，积极争取省市支持，加快推进撤县建市步伐。大力实施中心城区扩容提质增效工程，以新城区建设、老城区改造、产业集聚区和特色商业区发展为载体，加快中心城区基础设施建设和生态环境治理，完善城市功能，提升城市品位。按照优化行政管理体制、降低行政成本要求，加快行政组织机构调整，减少行政层级，优化资源配置，提高行政效能，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的新型城市行政管理体制。加快鸦岭、平等、葛寨等撤乡建镇步伐，完成城关镇“撤镇建办”任务。着力提升城市建设管理水平。进一步完善城市精细化管理工作综合考评办法，完善并实施《提升县城管理水平三年行动计划》，积极运作、科学谋划，确保撤县建市相关工作顺利推进。

二、优化城镇空间布局

    坚持规划引领作用。根据城市发展需要，对城市规划进行评估、修编，做到“五规合一”，逐步完善城市、乡镇等多级规划体系，引领城市建设和发展。坚持统筹规划、融合发展、产城互动的原则，形成“一核驱动、三区配套、四星拱卫、联动发展”的城镇发展新格局。“一核驱动”，即高起点规划建设伊川县城中心城区（老城区和伊川新区），老城区坚持因地制宜、分步实施，以棚户区改造为抓手，重点调整用地结构、梳理城市功能、优化人口布局；新区坚持以人为本、产业为基，重点优化功能布局、完善配套服务、推动产业转型、加快人口集聚。到2020年县城集聚人口45万人，建成区面积达55平方公里。“三区配套”，即中心城区东部、西部和东南部的万安山风景名胜区、龙凤山风景区和产业集聚区，三区为中心城区提供生态休闲和产业配套功能，形成以产兴城、依城促产、产城融合发展的功能板块。“四星拱卫”，即依托交通区位、人口和产业优势，重点将彭婆、白沙、白元、高山打造成为中心城区的四个卫星镇。“联动发展”，即依托伊河和二广高速等重要交通道路形成的线状脉络，连接洛阳中心城区、伊川中心城区、相关乡镇，推动融合发展、产城互动、城乡一体发展。

三、推进城乡一体发展

    以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标，优化城乡资源配置，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障城乡统筹，促进城乡一体发展。完善城乡发展一体化机制。加快消除城乡二元结构体制机制障碍，推进城乡统一要素市场建设和城乡规划、基础设施、公共服务一体化。推动城乡要素平等交换，建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场，创新发展面向“三农”的金融服务，保障农民工同工同酬、农民公平分享土地增值收益。强化城乡基础设施连接，推动水、电、路、气、污水和垃圾处理等基础设施城乡联网、共建共享。全面推进城乡公共服务均等化。积极推进城镇基本公共服务面向常住人口全覆盖，建立健全统筹城乡的公共服务体系，加快推进城乡医保、社保、就业、教育、住房等保障体系的规范性对接，努力提高城乡基本公共服务均等化水平。建设社会主义新农村。以乡镇为单元，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划五规合一的要求，编制、修订完善新农村规划，以产业发展为基础，科学确定村庄布局和规模，突出建设特色，打造农民幸福家园和美丽乡村。把城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄纳入城镇统一规划、建设和管理，完成城市化改造。开展农村人居环境综合整治，加强村庄基础设施和公共服务设施建设，全面改善农村生产、生活条件。

四、提升乡镇承载能力 

    以小城镇建设“五个一”工程为重点，逐步实施乡镇集中供气、供水、供暖、污水处理等基础设施建设，进一步提高建管水平，全面提升乡镇综合承载能力和吸纳能力。以打造坚强电网和智能电网为目标，以新建220千伏伊川北、110千伏大庄、半坡、高山、平等、鸣皋等6个电源点为依托，构建安全可靠的伊川县域220千伏主网架；大力推进华燃天然气有限责任公司伊川城乡天然气工程、风能、太阳能光伏发电项目，加大新上电力机组、低温余热发电等项目建设力度，鼓励煤电一体化发展，提高新能源供给比重。提高集中供热普及率，逐步扩大集中供热面积。

五、完善现代交通体系

按照“井字形过境网、米字形放射网、内外环网、镇村连通网”的交通体系结构，建设郑登洛城际轨道伊川段和县级站场，新建洛阳—平顶山、洛阳—新郑城际铁路伊川段、三洋铁路伊川段；新建新安—伊川高速公路伊川段。新建孟津—新安—宜阳—伊川—偃师的五县环线快速路；加快建设县域公路环线以及县乡路网和农村道路升级改造，实施洛栾快速通道、郭木线、八官线等干线公路升级改造工程，扎实推进伊川综合交通枢纽、城区交通枢纽、城际铁路客运站等交通设施建设，积极推进掘丁路、县乡公路环线等项目建设。大力推进道路体系建设，实施新老城区内部畅通工程。加快完善公共交通体系，提高公交通达性。到2020年，建成“对外交通发达、内外衔接紧密、道路系统完善、公共交通便捷、交通设施齐全、管理系统现代”的综合交通体系，实现县域“3030”交通圈目标（建立30分钟洛阳市主城区与伊川县城区的交通联系，30分钟伊川县城区与各乡镇区的交通联系）。

六、建设信息基础设施

实施信息惠民工程和行业智慧工程，推动云计算、物联网、大数据等新一代信息技术在智慧城市建设与运行管理中应用，实现城市规划、基础设施、公共服务、产业发展、社会管理智慧化，提高城市运行效率。推进信息基础设施一体化。加强信息基础设施专业规划与城乡规划、土地利用总体规划体系的有效衔接，实现同步规划、同步建设、同步竣工验收。推动信息化设施与信息安全保障设施同步规划、同步建设、同步运行。建设“下一代”信息基础设施。加快推进光纤宽带网络升级改造,持续实施“宽带光纤技术更新改造”工程，推动4G(第四代移动通信)网络扩大规模，扩大城区、产业集聚区、景区等重要区域和公共场所无线局域网覆盖范围，构建覆盖全县的高速光纤宽带网和移动互联网。推动重大信息系统建设。加快建设数字城区、数字图书馆、数字博物馆、市政公用服务“一卡通”、智能交通、应急指挥、数字医院、数字旅游等一批重大信息系统，为居民提供便捷、经济、优质的信息化服务。加快洛阳普创科技园华中物联网信息化产业总部基地建设。

七、有序推进农业转移人口市民化

    以人的城镇化为核心，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。创新农业转移人口市民化体制机制。深化户籍制度改革，加快建立规范有序的新型户籍制度。制定伊川农业转移人口市民化的具体方案和实施细则，构建农业转移人口农村资产权益保障机制。完善农村土地承包权益保障机制，保障农村宅基地用益物权，健全集体经济收益权保障机制。推动符合条件的农业转移人口落户城镇。坚持自愿、分类、有序，积极引导就地、就近城镇化，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民。优先解决棚户区人口集中转户。优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇产业升级和市场竞争环境的15万流动人口转户问题。推进政府基本公共服务城镇常住人口全覆盖。按照保障基本、循序渐进的原则，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供，向对常住人口提供转变。维护和保障伊川本地农业转移人口继续保留农村土地承包经营权、宅基地使用权和农房所有权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产收益分配权等五项权益，同时与城市居民同样享有城镇保障性住房、养老、医疗、就业、教育等五项保障权利。

第五节  着力开创发展新空间，持续增添发展新动力

全面推进大众创业万众创新，加快实施“五大行动计划”，强化企业创新主体地位，激发全社会创新创业活力，搭建创新创业转化孵化平台，构建创新创业生态体系，形成想创、会创、能创、齐创的生动局面。全面推进重点领域改革，坚持市场导向、问题导向和民生导向，优先推进影响全局的重大改革事项，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，最大限度地释放改革红利。

一、创新创业培育新动力

培育创新创业主体。强化企业创新主体地位。做大做强高新技术企业，围绕伊川产业重点方向，策划、储备一批高新技术产业化重大项目，重点解决铝精深加工、电子信息等主导产业以及新兴产业、科技服务业等领域的重大技术难题，扶持发展一批市场竞争力强的高新技术龙头企业。积极培育壮大中小科技企业，加快实施科技“小巨人”计划，加大对中小企业创新、创业的支持力度，使中小企业成为创新创业的重要力量。到2020年，经认定的高新技术企业新增10家以上。积极培育新型创新创业主体。鼓励各类科技型、经营型、管理型人才创业，激发万众创业活力。鼓励国家长江学者、高端人才，带技术、带项目、带资金来伊川领办、合办科技型企业。积极开展招才引智活动，鼓励海外留学归国人员来伊投资创业;吸引在外发展人员带项目回乡创业；支持广大农民用足用活新一轮农村改革政策，积极推进土地流转，有序引导失地农民、返乡农民在高效农业、特色养殖业、家政服务业等领域创业发展；以乡情、友情、亲情为纽带，加大宣传推介力度，优化发展环境，鼓励吸引在外伊川籍企业家回乡创办各类经济实体。

打造创新创业平台。大力推进研发平台建设。围绕伊川县主导产业和优势产业，整合和运用多方面创新资源和措施，引导和支持企业采取多种形式建设一批企业技术中心、工程技术研究中心、企业重点实验室、院士工作站、博士后工作站等，打造一批科技创新研发平台。“十三五”期间，新建各类研发中心30家以上，其中省级10家。完善政府、企业、高校、科研院所等合作机制，重点推进铝精深加工技术研发基地、农业科技示范基地建设。加强与河南科技大学、河南农业大学、洛阳理工学院等高等院校、科研院所的合作，组建一批企业主导产业技术创新战略联盟、产学研协同创新中心，积极探索产学研协同创新发展路子。大力推进孵化平台建设。按照“政府引导、社会投资、市场运作、挂牌认定、政策扶持、跟进服务”的原则，以产业集聚区等载体为依托，重点支持移动终端产业园孵化器、产业集聚区孵化基地等专业孵化基地建设。大力推进创新创业公共服务平台建设。重点支持科技信息服务平台、科技综合服务平台、金融服务平台等建设，为科技企业创新创业提供专业化服务。

完善创新创业政策。积极落实鼓励创新创业的优惠政策，建立财政投入长效机制，引导形成公平、普惠的政策环境。不断创新金融支持政策，鼓励银行、创投机构等金融机构为初次创立企业提供股权质押、知识产权质押等科技金融服务，解决创业企业初期融资难题；放宽小额担保贷款审批条件，提高贷款额度，落实小额担保贷款普惠制度，将既有创业意愿、又有创业能力的人群全部纳入政策性小额担保贷款支持范围。落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关政策，加大创新产品和服务的采购力度。

营造创新创业氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育创业精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业万众创新在全社会蔚然成风。

二、扩大开放拓展新空间

坚持互利共赢，全面扩大开放，创新招商引资模式，提高招商引资效率，实行更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新。

提高招商引资效率。以提升招商实效性和针对性为导向，大力实施产业集群招商、精准化招商、股权招商。突出集群式引进、专题性推介、区域性对接，引进一批转型项目和新兴产业项目；开展主导产业配套招商，围绕国内优势龙头企业和世界500强等重要战略投资者，引进上下游配套企业。突出精准招商，筛选一批有投资意向、符合主导产业发展的龙头企业作为重点招商引资对象，提高招商引资的精准度和成功率。突出股权招商，支持成长性高、市场前景好的企业通过股权投资引入资本及先进的经营管理理念；锁定深圳、上海、天津等风险投资、创业投资、私募基金富集地区，举办股权投资基金招商推介会，推荐我县优质企业和项目。到2020年，实际利用外资达到16亿美元以上。

打造对外开放平台。坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，全力打造伊川对外开放新平台。抓住沿海发达地区产业转移重要机遇，依托伊川区位优势、资源要素优势以及产业基础优势，积极推动移动终端产业园、微电子产业园、河南华利科技产业园、汽车产业园、服装产业园等专业园区平台建设，努力将伊川打造成为承接沿海地区产业转移的重要基地。抓住产业转型升级重要机遇期，加快完善产业集聚区功能和配套设施，增强对外开放平台实力。

优化扩大开放环境。坚持把优化开放环境放在重要位置，大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法制环境和合作共赢的人文环境。推行普遍备案、有限核准的外来资本管理制度，积极探索准入前平等待遇加负面清单管理模式。按照“办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低”的总体要求，对重大项目实行联审联批制，建立健全互动式、联动式、可交叉进行的行政审批模式，加快项目审核、登记等工作。加强投诉受理中心建设，建立举报、投诉、督办、反馈工作机制。

三、深化改革构建新体制

推进行政管理体制改革。把简政放权、放管结合改革向纵深推进，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，以实施负面清单管理带动政府职能转变，加快推动服务型政府建设。积极推进财政体制改革，完善预算管理制度。创新产业集聚区管理体制机制。深化经济体制改革。推进投融资体制和投资审批制度改革，加快PPP融资模式的推广和运用。推进农村改革。培育新型农业经营主体，研究制定扶持家庭农场、合作社、农业产业化龙头企业等经营主体发展规模经营的政策。推进农村土地制度改革，建立完善县级和乡级耕地承包权流转服务平台，做好农村集体经营性建设用地使用权入市交易和农村宅基地制度改革前期工作，推进农村“三权”登记、颁证工作。推进农村集体经济组织股份制改革。

第六节  着力增进民生新福祉，不断健全社会保障体系

坚持民生优先、共建共享，大力实施“科教强县”战略和富民惠民工程，提升公共服务，着力改善民生，全力打造科教综合实力提升区和宜居宜业新伊川，让人民群众拥有更多获得感、幸福感，满足人民群众对美好生活的新期待。

一、提升群众幸福指数

    大力实施扶贫攻坚计划。创新扶贫工作机制，坚持精准扶贫、精准脱贫，持续开展专项扶贫、社会扶贫、产业扶贫“三位一体”扶贫开发工作，推进贫困村定点帮扶、驻村帮扶，坚决打赢扶贫攻坚战。重点开展产业扶贫，采取“公司＋基地＋贫困户”、“公司＋贫困村＋农户”等模式，因地制宜搭建贫困地区产业发展平台，加快贫困地区经济发展，努力实现农村贫困人口可持续稳定脱贫；按照省委、省政府印发《关于加快革命老区发展全面建设小康社会的意见》精神，将扶贫与伊川老区开发结合起来，重点向9个革命老区乡镇，125个老区村倾斜。2016-2017年确保每年20个左右贫困村和100个整体提升村（非贫困村）达到脱贫标准和有关标准。到2017年，确保56个贫困村5.7万贫困人口全面实现脱贫目标。

努力改善人民生活。积极促进就业。全面加强县、乡两级公共就业服务平台建设，完善覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的就业服务网络，提供就业咨询、招聘推介、职业技能培训、劳动保障监察、劳动关系协调和调解仲裁、社保卡发放等方面的一站式服务。按照整合资源、共建共享的原则，推进产业集聚区和各乡镇的就业服务平台建设，促进公共服务向基层延伸。完善落实创业担保贷款、社会保障补贴优惠政策，营造“大众创业”的良好环境。完善省外、市外劳动力转移就业机制，培育劳务品牌。“十三五”期间城镇登记失业率控制在4%以内。不断提高居民收入水平。认真落实粮农补贴、种粮综合直补、新农合、新农保、两免一补、农网改造、扶贫开发等惠农惠民政策，增加农民转移性收入。大力发展劳务经济，鼓励农民就地转移就业，加强拖欠农民工工资问题综合治理。“十三五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长率保持在9.7％以上，农民人均可支配收入年均增长率保持在9.8％以上。

完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，促进社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大社会保险覆盖面。统筹城乡社会保险体系建设，实施社保一卡通，实现城乡居民与城镇职工之间养老保险的转移接续。实施大病补充医疗保险制度，努力缓解“因病致贫”问题。严格落实最低生活保障、医疗救助、灾害应急救助等社会保障制度，以最低生活保障为基础，实现城乡社会救助全覆盖。加快发展社会福利事业和慈善事业。加大政策保障性住房建设力度。到2020年，城镇职工基本养老保险参保人数达到35万人，新型农村社会养老保险参保率99%以上。

二、推动社会事业发展

优先发展教育事业。深入实施科教强县战略，坚持教育优先发展，统筹各级各类教育协调发展，积极推进城乡教育平衡发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。普及学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，提高学前教育保教质量，将学前教育发展规划纳入城镇、新型农村社区建设规划。到 2020 年底，创建30所省、市示范性幼儿园；全县学前三年毛入园率达到95%以上，基本普及学前三年教育。均衡发展义务教育。以义务教育均衡县创建为载体，全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，优化农村义务教育学校布局，基本解决入学难问题。进一步实施中小学标准化建设工程，加大投入力度，加快薄弱学校改造。加强师资队伍建设。全面推进素质教育，促进学生全面发展。到2020年，小学学龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达到100%，创建30所中小学名校。整合提升高中教育。完成滨河高中建设，整合第二、第三和第四高中，实现“高中进城”目标。伊川一高、实验高中、郑州一中教育集团洛阳伊河学校、滨河高中基本实现设施均衡、师资均衡、生源均衡，真正形成公平竞争的格局。普及高中阶段教育，高中整体教育水平进入全市前三名。加快发展现代职业教育。积极实施职业教育攻坚工程，创新办学和教学模式，提升职业教育发展水平。扩大职业教育办学规模、办学层次，扩充职业教育资源总量，积极打造特色职教品牌。争取实现全县普职比例达到1：1。规范发展民办教育。创新体制机制，改善民办教育办学条件，规范发展民办教育，使其成为教育发展的重要力量。积极发展体育事业。加强社会体育和全民健身设施的规划和建设，大力开展太极拳、篮球赛、足球赛、广场舞等丰富多彩的全民健身活动。举办好伊川运动会。完成伊川体育中心项目建设。

加快发展卫生事业。坚持预防为主，以提高人民健康水平为目标，以农村为重点，中西医并重，逐步建立覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系。加强公共卫生服务体系建设。健全疾病预防控制、应急指挥救治、妇幼保健、采供血、精神卫生、食品安全与卫生监督等专业公共卫生服务网络。依托伊川县疾病预防控制中心，进一步完善县乡村三级疾病预防控制网络体系，提高突发重大公共卫生事件处置能力。继续实施基本公共卫生服务项目，努力实现城乡居民基本公共卫生服务均等化。完善医疗卫生服务体系。进一步完善县乡村三级卫生网络。加强村级标准化卫生所建设，缩小城乡差距。实现仁大医院建成投用；强化对口支援乡镇卫生院制度，提升基层卫生技术人员诊疗水平；加强村级卫生所标准化建设，全面推行乡村医生签约服务。加强基本药物配送体系建设，合理规划药品零售点，做到全县配送网络全覆盖。到2020年，千人拥有卫生机构床位3.5张，千人拥有卫生技术人员5.6人。

繁荣发展文化事业。以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，建设覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。增加公益性文化事业投入，以县文化中心、博物馆、广电传媒中心为主体，基层文化活动中心为补充，统筹推进城乡公共文化服务网络建设，提高公共文化设施的服务能力和服务水平，深入开展国家公共文化服务体系示范区创建工作。继续推进主城区有线电视数字化建设，积极推进数字影院建设。立足伊川文化资源特色，注重传统文化元素融入，塑造具有鲜明河洛地域文化特色和时代气息的中原城镇风貌，凸显河洛文化、“理学圣地”和“酒文化之乡”等文化符号，强化历史文化遗存、名镇、古村落保护，打造人文伊川。加大投入，依托伊川书院和程林文化园，进一步提升二程理学文化展示传播功能，彰显“理学圣地”的地域文化。加大对有历史文化价值的传统村落和民居的保护。加强文化遗产保护和传承创新，做好非物质文化遗产保护和申报工作，成立非物质文化遗产保护中心，力争将杜康酒酿造工艺申报为国家级非物质文化遗产。

加强人口服务和管理。做好人口工作，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动、合理分布，促进人口长期均衡发展。调整完善生育政策，全面落实两孩政策。提高计划生育服务质量，提高生殖健康水平，改善人口素质。加强未成年人保护，实施儿童发展规划。积极应对人口老龄化，加快建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。支持残疾人事业发展，健全残疾人康复和托养服务设施，推进残疾人无障碍设施建设，争创“全国无障碍环境城市”。

加强质量体系建设。牢固树立质量强县理念，制定名牌和质量奖发展规划，努力培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的知名品牌，逐步形成具有地方特色的区域品牌体系。强化计量技术支撑作用，深化计量服务工作，大力推进能源计量工作。加快质量检验检测技术保障体系建设，推进检验检测机构社会化、市场化。强化企业自检能力建设。建立以企业质量信用为主要内容的社会质量诚信体系，构建全县质量信用信息交流平台，推动信息资源的开放共享。加强统计、数据分析等质量基础工作，将质量统计指标纳入地方经济和社会发展统计公报。健全质量举报和投诉处理机构，完善质量投诉信息平台，畅通质量投诉和消费维权渠道。积极推进社会性质量仲裁检验和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷。增强公众的质量维权意识，支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动，更好地维护用户和消费者权益。力争到“十三五”末，全县主导产业和产品质量整体素质达到全省先进水平，形成一批具有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力强的优势企业，建设一批具有先进水平和带动能力的现代产业集群。

三、构建宜居宜业环境

树立生态优先的发展理念，加强环境污染治理、强化节能减排、建设生态文明、打造美丽乡村，增强可持续发展能力，建设美丽伊川。

打造城水共融生态水系。树立“城水共生、水绿共融”理念，进一步完善提升伊河景观水系工程，持续推进伊河湿地保护，建设伊河湿地公园，凸显“城市绿肺”的生态涵养功能，提高城市品位；按照滨河新区两岸对称发展的思路，加快伊河水系治理工程建设步伐，建设水在城中、城在水中、以水为韵的新区；持续开展城区饮用水源地环境保护和综合整治，确保水质达标率100％。以节约型、宜居型为导向，积极推动海绵城市建设，因地制宜探索地下综合管廊建设模式。实施节水灌溉和水库中型灌区节水改造工程。实施水系生态修复工程，推进伊河、甘水河、白降河等主要河流及流域综合治理。加快农水配套设施建设，完成淤地坝除险加固、东西干渠灌溉体系建设。

建设绿色生态环境。以创建国家环保模范城市暨碧水蓝天工程为契机，以林业生态建设为重点，按照“一网两园三带多组团”林业生态总体布局，着重推进由路、渠、河道绿化组成的网络绿化，重点建设龙凤山森林公园，大力建设高速公路林业生态产业带、陆浑东干渠生态景观林带和陆浑西干渠生态景观林带，推进14个区域生态建设项目，改善区域生态环境，打造伊川生态建设标志工程。推进西山植物园、龙凤山森林公园、荆山森林公园全面提升改造工程，完成植物科普园、伊河水系、滨河公园拓展区段、老城区新规划的12处公园绿地，着力打造一批县城市政园林亮点。以生态林、经济林、苗木花卉、森林抚育和改造林、林下经济为内容，加快建设具有和谐生态功能和高效经济功能的林业产业体系。到2020年，森林覆盖率达到35%，城市绿化覆盖率达42%，城市人均公共绿地面积达10.6平方米。创建省级生态乡镇3-5个、生态村50个。

加强环境污染治理。认真学习并落实新《环保法》，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，标本兼治，切实保护生态环境，提高环境承载力。完善环境保护体制机制。建立完善突发环境事件和重污染天气应急处理机制。建立吸引社会资本投入生态环保的市场机制，推行环境污染第三方治理。着力推进大气污染防治。开展城区和乡镇“无燃煤区”创建工作。持续强化道路、建筑工地及生产场所的扬尘污染治理工作，监督采取有效防尘措施。开展加油站油气回收综合治理工作。做好秸秆禁烧和综合利用。到2020年，工业废气处理率为100％，全县空气质量优良以上天数达到230天以上。着力推进水污染防治。划定城镇饮用水水源保护区，加大城区水源地环境保护力度，全县饮用水质达到III类水质标准，饮用水质合格率达到98%以上。完成伊川电力集团等重点企业废水深度治理及综合利用项目。积极开展乡（镇）村集中式饮用水水源保护工作。加快现有污水处理厂提标升级及中水回用工程建设，逐步实现全县生活污水全处理。持续开展14条中小河流污染治理工作，深入开展畜禽养殖污染防治工作，杜绝面源污染。到2020年，伊河出境断面水质达标率达到90%以上，全县境内所有河流水质90%达到III类标准，全面消除IV、V类水。着力推进固体废弃物污染防治。工业固体废弃物实现循环综合利用。对城乡生活垃圾进行分类收集、回收、利用和无害化处理，对城乡危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程，实现有效监管和安全处置。到2020年，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，乡村生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

第七节  着力提升党的领导力，更好推动社会发展进步

一、完善党领导经济社会工作体制机制

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，强化全委会决策和监督作用。坚持经济建设和党的建设两手抓、两促进，严格落实主体责任。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，对重大关键性问题专题研究、制定专案、组建专业队伍，做到领对路、抓对点、出实招，不走错路，少走弯路。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。完善干部选拔任用制度、政绩考核评价体系和奖惩机制，树立正确用人导向，调动干部工作积极性、主动性、创造性。加强各级党组织建设，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，自觉践行“三严三实”，落实和完善“4+4+2”党建制度体系，健全改进作风长效机制，坚持反腐倡廉建设不停步、不放松，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

二、运用法治思维和法治方式推动发展

坚持依法执政，完善党委依法决策机制，提高依据宪法法律推动经济社会发展、依据党内法规管党治党的能力和水平。加快建设法治政府，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围。牢固树立法治思维，健全依法决策机制，依法全面履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，完善工作沟通、落实和反馈机制，提升建议和提案办理质量。依法健全完善专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序。建设法治社会，制定伊川法制宣传教育计划，举办“法治大讲堂”，推行企业法律顾问制度，把法律常识教育列入劳务培训计划。积极推进法治公园、法治广场、法治长廊、法治墙报等法治文化基础设施建设。坚决推进各领域依法治理，提高运用法治思维与法治手段化解社会矛盾的能力。

三、凝聚全面建成小康社会的强大合力

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一。认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神。加强政府自身建设，推进作风建设常态化、长效化。大力发展基层协商民主，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用，定期就重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见，做好党外知识分子、各社会阶层人士工作。继续支持国防和军队建设，做好双拥共建工作，推进军民融合发展；支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。同时，切实把维护社会和谐稳定放在更加突出的位置，营造稳定、和谐、文明的社会环境。坚持属地管理、分口负责的群众信访原则，畅通群众信访渠道，坚持领导接访日制度和下访包案制度。重点解决好征地拆迁、土地承包、执法不公、农民工工资拖欠、环境污染治理等群众反映强烈的矛盾纠纷，突出源头防范。全面推进“双安双治双基”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产“一岗双责”制度，着力构建政府领导、部门监督、企业负责、群众参与、社会支持的“大安全”责任体系。下大力气整顿和规范小额贷款、融资性担保行业，坚决防控金融风险。加强基层食品药品监管能力建设，全面提升监管能力和水平，切实保障人民群众食品药品安全。

四、确保“十三五”目标任务落到实处

坚决落实党中央各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，确保规划确定的“工业兴县、产业立县、科教强县”三大战略，“国内具有较强影响力的铝工业新城、中西部重要的电子信息产业基地和宜居宜业新伊川”三大目标，“副中心城市重要增长极和工业转型升级引领区、现代服务业发展示范区、新型城镇化建设先行区、科教综合实力提升区”一极四区发展定位，新型工业化、服务业高端化、农业现代化、新型城镇化等重点任务和重大举措落到实处，一张蓝图绘到底。

第五章  保障措施

第一节  完善规划体系

建立以国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划为统领，以县域村镇体系规划、城市设计、控制性详细规划及各类专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，加强规划衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

第二节  强化人才支撑

全面落实洛阳市《关于进一步提高人才工作服务水平的实施方案》及《关于实施“河洛英才计划”加快引进创新创业人才（团队）的意见（试行）》等人才政策。围绕产业、科技、教育、卫生、党政等各重点领域，大力培育和引进一批伊川经济社会发展急需的高层次、复合型、高技能人才，提升伊川人才支撑力。建立开放式人事人才工作体制和公共人事人才服务体系，构建伊川人力资源公共服务平台，大力发展人力资源服务业，加快形成育才、引才、聚才、用才的良好环境。创新人才管理机制、激励机制和评价机制，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，提升人才的开发利用水平。

第三节  加强金融保障

着力优化金融环境，积极创建全省优秀金融生态县，全面提升金融支撑保障能力。加快投融资体制改革，进一步深化政府主导、市场主体的多元化投融资模式，为实现规划目标提供资金保障。研究设立各类投融资平台，通过多种融资方式筹集建设资金。采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入“十三五”重点项目。放宽民间投资市场准入，鼓励民间资本通过PPP等方式投资基础设施、公共服务等领域。加快政府增信机制建设，盘活金融资源，加大对“三农”和小微企业支持力度。

第四节  优化发展环境

着力优化服务环境，提高政府工作效率，打造现代服务型政府。建立政府绿色审批通道常态化机制，强化公共服务意识，完善营商环境。着力优化政策环境，进一步完善招商引资、产业发展和科技教育等政策。及时跟踪政策实施状况，加强政策实施的监测评估，强化政策的支撑和引导作用。着力优化法治环境，大力实施“依法治县”战略，坚持用法治思维和法治方式规范各类行政行为，营造公平正义的法治环境。着力优化信用环境。积极推进信用网建设，评选信用优良企业，加快建立覆盖政府、企业、组织和个人的社会信用体系。

第五节  落实考核评估

建立健全指标综合评价与绩效考核体系，将各约束性指标纳入部门年度绩效考评，形成激励与约束机制。建立健全规划中期评估制度，全面深入系统评估指标完成情况和规划实施的总体效果，及时发现规划运行中出现的偏差和问题。在规划实施的过程中，及时听取人大、政协的建议，广泛听取公众意见，向社会公开相关信息，确保规划目标实现。

第六节  做好组织协调

强化组织领导，建立规划实施领导小组，把具体任务分解到相关乡镇和部门，纳入行政首长目标责任制，建立部门职责明确、分工协作的工作机制。完善规划实施的责任落实机制，制定出台具体的配套政策和实施办法，实行年度目标考核管理。加强同上级部门的联系与沟通，及时了解国家、省市相关政策信息，积极争取政策、项目等方面的支持，推动规划顺利实施。